РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Акша 06 августа 2010 г.
... суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жамбаловой Д.Ж.,
при секретаре Яременко Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ... в зале суда гражданское дело № 2-58\2010 по исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Улачинское», муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» и администрации муниципального района «...» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по установке автоматической пожарной сигнализации в здании сельского дома культуры с.Улача,
У С Т А Н О В И Л:
... обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Улачинское», муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» и администрации муниципального района «...» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по установке автоматической пожарной сигнализации в здании сельского дома культуры с.Улача.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проводимой прокуратурой ... проверки исполнения законодательства, направленного на соблюдение правил пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей установлено, что в здании сельского дома культуры с.Улача не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации чем нарушены требования п.п.7.1.,7.2 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от Дата обезличена г. Номер обезличен.
Несмотря на привлечение муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» (далее МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...») к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, вносимые предписания инспектором отделения Государственного пожарного надзора ... о необходимости оборудования здания охранно-пожарной сигнализацией, выявленное нарушение норм пожарной безопасности до настоящего времени не устранено
Здание сельского дома культуры с.Улача является собственностью сельского поселения «Улачинское» муниципального района «...».
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ (ст.3 Федерального Закона от Дата обезличена г. Номер обезличен «О пожарной безопасности).
Согласно ст. 38 данного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии со ст.14 ч.1 п.п.3,8,9,12,15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
В МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» отсутствуют в распоряжении денежные средства, необходимые для приобретения и установки автоматической пожарной сигнализации.
Согласно ч.4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ и п.7 ст.40 Устава муниципального района «...» - органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законодательством.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению здания сельского дома культуры с.Улача автоматической пожарной сигнализации представляет угрозу для жизни или здоровья лиц, посещающих данный дом культуры.
Сложившееся положение является следствием бездействия администрации сельского поселения «Улачинское», администрации МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» и администрации муниципального района «...».
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ... Богатенко С.О. исковые требования уточнила, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Улачинское», муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» и администрации муниципального района «...» по исполнению обязанностей по установке в здании сельского дома культуры с.Улача автоматической пожарной сигнализации, а также обязать администрацию сельского поселения «Улачинское» и МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» в срок до Дата обезличена г. совершить действия по установке в данном здании автоматической пожарной сигнализации. В случае недостаточности либо отсутствия денежных средств в муниципальном учреждении культуры субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения возложить на администрацию муниципального района «...» за счет средств казны муниципального района «...». Также пояснила, что уточненные исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации сельского поселения «Улачинское» - глава администрации Вершинин А.В. исковые требования прокурора ... признал в полном объеме и суду пояснил, что действительно в здании сельского дома культуры с.Улача, собственником которого является сельское поселение «Улачинское», отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. В июне месяце 2010 г. между администрацией сельского поселения и МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» был заключен договор, согласно которого здание сельского дома культуры было передано учреждению культуры в безвозмездное пользование. Автоматическая пожарная сигнализация не установлена в данном здании ввиду отсутствия у сельского поселения денежных средств, вследствие тяжелого финансово-экономического положения, сложившегося в поселении.
Представитель ответчика муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» Силинская Н.Г. исковые требования прокурора ... признала в полном объеме и суду пояснила, что действительно в пользовании учреждения находится здание сельского дома культуры с.Улача. Автоматическая пожарная сигнализация в здании не установлена, так как собственных денежных средств для ее установки у них не достаточно. Руководство учреждения неоднократно обращалось к своему учредителю – администрации муниципального района «...» о выделении денежных средств на установку данной сигнализации, однако денег им выделено не было.
Представитель ответчика администрации муниципального района «...» по доверенности Кузнецова Л.М., исковые требования признала в полном объеме, и суду пояснила, что в администрации муниципального района «...» отсутствуют денежные средства на установку автоматических пожарных сигнализаций в зданиях сельских домов культур.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу п.10 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от Дата обезличена г., собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений, и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно реестра муниципальной собственности сельского поселения «Улачинское» муниципального района «...» указанное сельское поселение является собственником здания сельского дома культуры с.Улача.
Из договора о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества от Дата обезличена г., заключенного между МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» и администрацией сельского поселения «Улачинское», следует, что администрация сельского поселения передает в безвозмездное пользование МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» здание сельского дома культуры с.Улача, расположенное по ... в с.Улача.
В соответствии с данным договором МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» приняло на себя обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности, гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, ответственными за нарушение требований пожарной безопасности являются администрация сельского поселения «Улачинское» и МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...».
Из акта проверки Номер обезличен от Дата обезличена г., проведенной отделением Государственного пожарного надзора ... ГУ МЧС РФ по ..., следует, что в здании сельского дома культуры с.Улача имеют место многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности, в том числе не установлена автоматическая пожарная сигнализация.
Допрошенный в судебном заседании свидетель FIO6 суду пояснил, что он работает инспектором отделения Государственного пожарного надзора ... ГУ МЧС РФ по .... В декабре 2009 г., в апреле и июле 2010 г. он проводил проверки здания сельского дома культуры ..., в ходе которых установлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности, одним из которых является отсутствие в указанном здании автоматической пожарной сигнализации. Данное нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно постановлению ... суда Забайкальского края от Дата обезличена г. МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращения эксплуатации зданий сельских домов культуры на срок до 90 суток.
В соответствии с уставом МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» его учредителем является администрация муниципального района «...». Деятельность указанного учреждения финансируется за счет средств бюджета муниципального района «...». Субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник закрепленного за ним имущества. Имущество учреждения является муниципальной собственностью и передается ему на праве оперативного управления.
Судом установлено, что МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» неоднократно обращалось к своему учредителю о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности в зданиях сельских домов культуры, однако финансовые средства администрацией муниципального района не выделялись.
Принимая во внимание, что нарушения Правил пожарной безопасности со стороны собственника здания сельского дома культуры с.Улача – сельского поселения «Улачинское», МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...», пользующегося на законном основании указанным зданием, и администрации муниципального района «...», как учредителя данного МУК, имеют место до настоящего времени, а непринятие мер по устранению нарушений пожарной безопасности может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, работающих и посещающих здание сельского дома культуры, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие ответчиков по устранению нарушений пожарной безопасности.
Кроме того, суд считает, что отсутствие у ответчиков денежных средств для устранения выявленных недостатков пожарной безопасности не является основанием для их освобождения от обязанности надлежащим образом исполнять требования Федерального закона «О пожарной безопасности» и ППБ 01-03.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок в течение которого ответчиками должна быть исполнена обязанность по установке автоматической пожарной сигнализации в здании сельского дома культуры с.Улача.
В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, п. 9 ч.1 ст. 333-36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п.19 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты госпошлины освобождены.
Из ст. 103 ГПК РФ и п.8 ч.3 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ следует, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «...».
Поэтому с ответчика - МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального района «...».
При этом по ходатайству представителя ответчика и на основании ч.2 ст.333-20 Налогового кодекса РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора ... удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Улачинское», муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» и администрации муниципального района «...», выразившееся в неисполнении обязанностей по установке в здании сельского дома культуры с.Улача автоматической пожарной сигнализации.
Обязать администрацию сельского поселения «Улачинское» и муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» установить автоматическую пожарную сигнализацию в здании сельского дома культуры с.Улача.
В случае недостаточности либо отсутствия денежных средств в муниципальном учреждении культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения возложить на администрацию муниципального района «...» за счет средств казны муниципального района «...».
Решение суда, обязывающее ответчиков установить автоматическую пожарную сигнализацию, исполнить в срок до Дата обезличена г.
Взыскать с ответчика - муниципального учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» муниципального района «...» в бюджет муниципального района «...» государственную пошлину в размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Забайкальский краевой суд подачей жалобы в ... суд.
Судья Акшинского районного суда Д.Ж. Жамбалова