Дело № 2-192/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ село Акша 5 сентября 2011 года Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Липовой Е.А., при секретаре Леоновой А.В., с участием прокурора <адрес> Крылова А.В., представителя ответчика – администрации сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» - главы администрации ФИО4, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - администрации муниципального района «Акшинский район» - ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» о признании бездействия в части не размещения установленной законом информации о сельском поселении, администрации сельского поселения и её деятельности на официальном сайте муниципального района «Акшинский район», и о понуждении размещать информацию, установленную ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», о сельском поселении, администрации сельского поселения и её деятельности на официальном сайте муниципального района «Акшинский район», У С Т А Н О В И Л: <адрес> Крылов А.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» о признании бездействия в части не размещения установленной законом информации о сельском поселении, администрации сельского поселения и её деятельности на официальном сайте муниципального района «Акшинский район», и о понуждении размещать информацию, установленную ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», о сельском поселении, администрации сельского поселения и её деятельности на официальном сайте муниципального района «Акшинский район». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон № 8-ФЗ), в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления - сельскими поселениями муниципального района «Акшинский район» не в полной мере обеспечивается доступ граждан к информации, предусмотренной законом. Часть 4 ст.29 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно статье 4 Закона № 8-ФЗ, являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Статья 6 Закона № 8-ФЗ устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Частями 1 и 2 статьи 10 Закона №8-ФЗ предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет. В соответствии со ст.13 Закона №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов. Статьей 14 Закона №8-ФЗ установлено, что перечень информации о деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Как установлено в ходе проверки, в том числе путем мониторинга сети Интернет, сельским поселением «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» официальный сайт не создан, предусмотренная законом информация на официальном сайте муниципального района «Акшинский район» не размещена, перечень информации о деятельности сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, не утвержден. Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район», выражающееся в не размещении установленной законом информации о сельском поселении, администрации сельского поселения и ее деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, нарушает права пользователей информацией - граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, осуществляющих поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, на свободный доступ к такой информации, создает препятствия к реализации иных прав и свобод. В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающего угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В судебном заседании прокурора <адрес> Крылов А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - администрации муниципального района «Акшинский район», – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора <адрес> поддержала и суду пояснила, что в администрации муниципального района имеется официальный сайт. Распоряжением Главы администрации муниципального района «Акшинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № главам сельских поселений муниципального района «Акшинский район» было рекомендовано предоставлять в администрацию района информацию о деятельности администраций сельских поселений ежемесячно до 25 числа в электронном виде для последующего размещения на сайте администрации района. Однако, указанная информация не предоставлялась и на сайте не размещалась. Представитель ответчика - администрации сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» - глава администрации ФИО4, исковые требования признал в полном объеме и попросил суд рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В соответствии со ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, разъяснив последствия признания иска в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц. Суд пришел к данному выводу исходя из следующего: В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. На основании ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В силу ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Учитывая, что ответчик признал иск, и суд принял признание иска ответчиком, суд считает возможным принять решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» удовлетворить в полном объеме. Признать бездействие администрации сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» в части не размещения установленной законом информации о сельском поселении, администрации сельского поселения и её деятельности на официальном сайте муниципального района «Акшинский район», незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Илинское» муниципального района «Акшинский район» размещать информацию, установленную ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», о сельском поселении, администрации сельского поселения и её деятельности на официальном сайте муниципального района «Акшинский район». Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Забайкальский краевой суд подачей жалобы в Акшинский районный суд. Судья: подпись Копия верна: Судья Акшинского районного суда Е.А.Липовая