Дело № 2-116/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Акша 11 июля 2012 года
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жамбаловой Д.Ж.,
при секретаре Яременко Т.С.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> Вашенковой Е.В.,
представителя ответчика – Отделения вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Акшинский» ФИО4, действующего на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделению вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Акшинский» о понуждении провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, и Управлению вневедомственной охраны при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о понуждении выделить финансовые средства Отделению вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Акшинский» для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивируя следующим.
<адрес> проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в части обеспечения безопасных условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Проверкой установлено, что согласно штатному расписанию на 2012 год в Отделении вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Акшинский» (далее ОВО при МО МВД России «Акшинский») 24 рабочих места, вакансий не имеется.
Вместе с тем, в нарушение требований закона в ОВО при МО МВД России «Акшинский» аттестация рабочих мест по условиям труда до настоящего времени не проведена, сертификат соответствия организации работ по охране труда отсутствует.
Невыполнение указанной обязанности в области охраны труда (отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда) влечет невозможность определения фактического состояния условий и охраны труда и как, следствие, невозможность принятия работодателем обоснованных решений по обеспечению безопасности рабочих.
Из п. 7 Положения об ОВО при МО МВД России «Акшинский» следует, что ОВО при МО МВД России «Акшинский» является юридическим лицом, в гражданско-правовых отношениях участвует в форме государственного учреждения, может быть истцом и ответчиком в суде. Самостоятельно решает в установленном порядке и в пределах своей компетенции вопросы финансово-хозяйственной деятельности.
ОВО при МО МВД России «Акшинский» входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется Управлению вневедомственной охраны при УМВД России по Забайкальскому краю (п. 1 Положения об отделении вневедомственной охраны при МО МВД России «Акшинский»).
Просит обязать ОВО при МО МВД России «Акшинский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в ОВО при МО МВД России «Акшинский». Обязать Управление вневедомственной охраны при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее УВО при УМВД России по Забайкальскому краю) выделить финансовые средства ОВО при МО МВД России «Акшинский» для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в ОВО при МО МВД России «Акшинский» в пределах финансирования из средств федерального бюджета.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Вашенкова Е.В. исковые требования уточнила, просит суд обязать ОВО при МО МВД России «Акшинский» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в ОВО при МО МВД России «Акшинский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОВО при МО МВД России «Акшинский» ФИО4 исковые требования признал в полном объеме и суду пояснил, что аттестация рабочих мест в ОВО при МО МВД России «Акшинский» не проведена в связи с отсутствием финансирования на ее проведение. Вместе с тем в настоящее время им проводится работа по заключению договора с соответствующей организацией на проведение аттестации рабочих мест в отделении вневедомственной охраны.
Представитель ответчика УВО при УМВД России по Забайкальскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, просит рассмотреть исковое заявление в отсутствие УВО при УМВД России по Забайкальскому краю, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в настоящее время выделить финансовые средства на проведение аттестации рабочих мест в ОВО при МО МВД России «Акшинский» по условиям труда не представляется возможным по следующим основаниям. Ответчик является государственным учреждением, финансирующимся за счет средств федерального бюджета. Средства на содержание учреждения расходуются ответчиком в строгом соответствии со сметой целевого финансирования с учетом нормативов, применяемых во всей системе МВД РФ. Оплата услуг аттестующей организации относится к расходам определенным подстатьей 226 статьи 220 (оплата работ, услуг) бюджетной классификации Российской Федерации» (приказ Минфина России от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»). Однако финансирование по указанной подстатье расходов лимитов бюджетных обязательств осуществляется в недостаточном объеме. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подстатья профинансирована лишь на 32% от установленной потребности всех подразделений вневедомственной охраны края (УВО при УМВД России по Забайкальскому краю по смете заложено 22720000, 00 рублей, а поступило 7373000,00 рублей). Кроме того, в настоящее время ответчик находится в стадии реорганизации в форме слияния с подразделениями вневедомственной охраны края в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю». Завершение мероприятий по реорганизации планируется в августе – сентябре 2012 года, после чего будет возможно решить вопрос с выделением денежных средств по соответствующей статье расходов для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Ответчиком при поступлении лимитов бюджетных обязательств на соответствующую статью расходов получателя бюджетных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, будут выделены финансовые средства на проведение аттестации рабочих мест ОВО при МО МВД России «Акшинский».
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Акшинский» в судебное заседание не явилось, о дне и времени слушания дела было извещено своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика УВО при УМВД России по Забайкальскому краю, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД РФ «Акшинский».
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты условия соглашений и трудового договора; обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Статьей 212 Трудового кодекса РФ также закреплена обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно ч. 12 ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Процедура аттестации рабочих мест по условиям труда в настоящее время регулируется Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее Порядок), утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н.
Согласно п.4 указанного Порядка аттестации подлежат все рабочие места работодателя.
В соответствии с п. 6 Порядка, обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя.
Согласно п.9 Порядка, для организации и проведения аттестации работодателем создается аттестационная комиссия, а также определяется график проведения работ по аттестации.
Из штатного расписания ОВО при МО МВД России «Акшинский» следует, что в ОВО при МО МВД России «Акшинский» работает 24 человека (л.д.22-24).
Согласно информации начальника ОВО при МО МВД России «Акшинский» ФИО4 денежные средства на проведение аттестации рабочих мест ОВО при МО МВД России «Акшинский» не выделялись, аттестация рабочих мест не проводилась (л.д.6).
Из п. 1. Положения об ОВО при МО МВД России «Акшинский» следует, что ОВО при ОВД по Акшинскому району входит в структуру органов внутренних дел, и функционирует в качестве структурного звена в составе милиции общественной безопасности, подчиняется в своей деятельности начальнику УВО при УВД по Забайкальскому краю (л.д.9).
Согласно п. 7 данного Положения ОВО при МО МВД России «Акшинский» является юридическим лицом, в гражданско-правовых отношениях участвует в форме государственного учреждения, может быть истцом и ответчиком в суде. Самостоятельно решает в установленном порядке и в пределах своей компетенции вопросы финансово-хозяйственной деятельности (л.д.9).
В соответствии с п.3 Положения об УВО при УВД по Забайкальскому краю, Управление возглавляет структуру, в которую входят отделы (отделения) вневедомственной охраны и строевые подразделения милиции вневедомственной охраны.
Судом установлено, что в нарушение требований закона в ОВО при МО МВД РФ «Акшинский» аттестация рабочих мест по условиям труда до настоящего времени не проведена, сертификат соответствия организации работ по охране труда отсутствует.
Невыполнение указанной обязанности в области охраны труда (отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда) влечет невозможность определения фактического состояния условий и охраны труда и как, следствие, невозможность принятия работодателем обоснованных решений по обеспечению безопасности рабочих.
При таких обстоятельствах существует угроза нарушения конституционного права работников ОВО при МО МВД России «Акшинский» на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Таким образом, на основании исследования и оценки всех фактических обстоятельств дела суд пришел к выводу, об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Акшинского района к ОВО при МО МВД России «Акшинский» о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и о понуждении УВО при УМВД России по Забайкальскому краю выделить ОВО при МО МВД России «Акшинский» денежные средства для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
На основании ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, обязательность совместного проведения аттестации с аттестующей организацией, аккредитованной в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации на основании договора гражданско-правового характера, времени, необходимого для заключения и исполнения договора, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделению вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Акшинский» о понуждении провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, и Управлению вневедомственной охраны при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о понуждении выделить финансовые средства Отделению вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Акшинский» для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - удовлетворить в полном объеме.
Обязать Отделение вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Акшинский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в Отделении вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Акшинский».
Обязать Управление вневедомственной охраны при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю выделить финансовые средства Отделению вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Акшинский» для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Отделении вневедомственной охраны при Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Акшинский» в пределах финансирования из средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.
Судья: подпись.
Судья Акшинского районного суда Д.Ж. Жамбалова