РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Акша 25 июня 2012 года
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жамбаловой Д.Ж.,
при секретаре Сотникова О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Акша в зале суда гражданское дело № 2-79\2012 по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Светлячок» с. Орой о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91, о понуждении обеспечить рацион питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, о понуждении провести ремонтные работы канализационной системы, и о понуждении администрации муниципального района «Акшинский район» выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Светлячок» с. Орой денежные средства необходимые для проведения ремонта канализационной системы,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Акшинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Светлячок» с. Орой о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91, о понуждении обеспечить рацион питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, о понуждении провести ремонтные работы канализационной системы, и о понуждении администрации муниципального района «Акшинский район» выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Светлячок» с. Орой денежные средства необходимые для проведения ремонта канализационной системы.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Акшинского района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад «Светлячок» с.Орой (МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой) выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в нарушение п.9.4 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 (СанПин 2.4.1.2660-10), канализационная система детского сада находится в неисправном состоянии, требуется ремонт. В нарушение п. 16.11 СанПин 2.4.1.2660-10 в ежедневное меню не включены салаты из свежих овощей, кисломолочные продукты, соки, фрукты, недостаточно рыбы. В МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства и конституционное право на охрану здоровья, качественное образование, защиту семьи, материнства, отцовства и детства.
В МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой обучаются и воспитываются несовершеннолетние, которые в силу своего возраста не могут самостоятельно обратиться в суд в защиту своих прав, предусмотренных законом.
Кроме того, бездействием ответчика нарушаются права не только обучающихся и воспитывающихся в детском саду в настоящее время, но и лиц, которые поступят в детский сад в будущем, индивидуализировать каждого материального истца по настоящему заявлению не представляется возможным, что допускает предъявление прокурором иска в защиту прав неопределенного круга лиц.
Просит признать незаконным бездействие МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91. Обязать МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой обеспечить рацион питания обучающихся МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, произвести ремонтные работы канализационной системы. С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор Акшинского района Крылов А.В. исковые требования увеличил, представив суду заявление, в котором просил привлечь в качестве второго ответчика – администрацию муниципального района «Акшинский район». Просит признать незаконным бездействие МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой, выразившееся в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91. Обязать МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой обеспечить рацион питания обучающихся МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, произвести ремонтные работы канализационной системы. Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» выделить МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой денежные средства в объеме необходимом для проведения ремонта канализационной системы МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой. С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.
ДД.ММ.ГГГГ определением Акшинского районного суда администрация муниципального района «Акшинский район» была привлечена к участию в деле в качестве ответчика.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Акшинского района Дымбрылова Е.Ц. исковые требования уточнила, в части возложения на МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонтные работы канализационной системы МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой.
Представитель ответчика МДОУ МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой ФИО5 уточненные исковые требования признала в полном объеме и суду пояснила, что в настоящее время большая часть выявленных нарушений в организации питания детей в детском саду устранены. Ремонт канализационной системы детский сад самостоятельно произвести не сможет, так как собственных финансовых средств нет. Она неоднократно обращалась в отдел образования администрации муниципального района «Акшинский район» с просьбой о выделении денежных средств на ремонт канализации детского сада, однако до настоящего времени денег не выделено. Денег, поступающих в детский сад от родителей, не хватает даже на питание детей.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО6, действующая на основании доверенности, участия не приняла, обратилась к суду с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии администрации муниципального района «Акшинский район», также указав на то, что с исковым заявлением не согласна, ввиду наличия предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах об устранении нарушений, выявленных в детском саду с.Орой, с указанием сроков их устранения.
В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснила, что она работает заведующей отделением филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Забайкальском крае, в Кыринском районе. По поручению прокуратуры Акшинского района в феврале 2012 г. она проводила проверку соответствия требованиям СанПиНа организации питания детей в детском саду с.Орой. В результате данной проверки было установлено, что питание детей не соответствует требованиям СанПиНа 2.4.1.2660-10. Кроме того, в детском саду в неисправном состоянии находилась канализационная система.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности
В силу статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ст. 17 указанного федерального закона при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.В соответствии с п. 1 ст.28 названного закона определено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых норм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 39 указанного выше закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в феврале 2012 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах была проведена проверка МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой, в результате которой установлено, что в данном детском саду нарушаются требования: п.9.4. СанПин 2.4.41.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, канализационная система детского сада находится в неисправном состоянии; п.п. 16.11 СанПин 2.4.41.2660-10 – рациона питания не соответствует по отдельным видам продуктов. У МДОУ детский сад с.Орой собственных денежных средств, в объеме необходимом для проведения ремонта канализационный системы детского сада нет.
Так, из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по представленным меню раскладкам на 10 дней выявлено невыполнение основных требований п. 16.11 СанПиН 2.4.1.2660-10, а именно в ежедневное меню не включены салаты из свежих овощей, кисломолочные продукты, соки, фрукты, недостаточно рыбы. В нарушение требований п. 9.4. данного СанПиНа, канализационная система детского сада находится в неисправном состоянии, требуется ремонт (л.д.5-6).
В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие условия и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.
Согласно п. 1.7 Устава МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой является юридическим лицом (л.дд.18).
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МДОУ Детский сад «Светлячок» с. Орой включен в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.56).
Согласно п. 1.15 Устава МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой организация питания в Учреждении осуществляется администрацией учреждения в соответствии с действующими нормами питания, нормативными актами РФ, требованиями законодательства в сфере санитарного благополучия населения. Питание детей организуется за счет средств, выделяемых на эти цели. Ответственность за организацию питания Учреждения несет заведующий учреждения (л.д.19).
Согласно информации, представленной заведующей МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой, питание детей в МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой производится за счет родительской платы, которая оставляет 450 рублей в месяц на первого и второго ребенка в семье, и 350 рублей на третьего и последующего детей (л.д.43).
Из п. 1.3 Устава МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой, и учредительного договора, заключенного между администрацией муниципального района «Акшинский район» и МДОУ детский сад с. Орой, следует, что его учредителем является администрация муниципального района «Акшинский район» (л.д.17, 37).
В силу п.2.2 указанного Учредительного договора администрация муниципального района «Акшинский район» являясь учредителем МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой обязуется обеспечивать содержание зданий и сооружений Учреждения, финансировать текущий и капитальный ремонт (л.д.38).
Из пункта 4.19 Устава МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой следует, что при недостаточности у учреждения средств ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (л.д.28).
Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального района «Акшинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, здание, в котором расположено МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой, закреплено на праве оперативного управления за МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой на основании постановления руководителя администрации муниципального района «Акшинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.99).
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту несовершеннолетних.
Поэтому обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в суд является обоснованным.
Таким образом, исходя из изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91, о понуждении обеспечить рацион питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, о понуждении провести ремонтные работы канализационной системы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и о понуждении администрации муниципального района «Акшинский район» выделить МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой денежные средства необходимые для проведения ремонта канализационной системы.
В соответствии со ст.89 ГПК РФ, п.9 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно ст.103 ГПК РФ, и п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Акшинский район».
Поэтому с ответчика МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального района «Акшинский район». При этом по ходатайству представителя ответчика и на основании ч.2 ст.333-20 Налогового кодекса РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.
Прокурор Акшинского района с учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, просит обратить решение суда в части понуждения МДОУ Детский сад «Светлячок» с.Орой обеспечить рацион питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к немедленному исполнению.
Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Акшинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Светлячок» с. Орой, выразившееся в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Светлячок» с. Орой обеспечить рацион питания обучающихся муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Светлячок» с. Орой в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Светлячок» с. Орой в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонтные работы канализационной системы муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Светлячок» с. Орой.
Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Светлячок» с. Орой денежные средства в объеме необходимом для проведения ремонта канализационной системы муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад с. Орой.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Светлячок» с. Орой государственную пошлину в размере 100 рублей в бюджет муниципального района «Акшинский район».
Решение в части обеспечения рациона питания обучающихся муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Светлячок» с. Орой в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, подлежит исполнению немедленно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.
Судья: подпись.
Судья Акшинского районного суда Д.Ж. Жамбалова