Дело № 2-109/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Акша 12 ноября 2010 г.
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Калгановой С.В.,
при секретаре Пинчуковой Т.З.,
с участием прокурора Акшинского района Крылова А.В., представителя ответчика администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» Шишмарева А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» о признании бездействия выразившееся в необеспечении уличного освещения незаконным и о возложении обязанности обеспечить уличное освещение,
У С Т А Н О В И Л:
Исполняющий обязанности прокурора Акшинского района Кожевников А.О. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой Акшинского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства со стороны администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район».
В нарушение требований закона органами местного самоуправления администрацией сельского поселения «Акшинское» освещение улиц в вечернее и ночное время в с.Акша не обеспечивается. Так, в ходе проведенной проверки 20 октября 2010 года установлено, что в с.Акша освещение отсутствует по ул.Карла-Маркса, ул.Ленина, ул.Феоктистова, район Автовокзала (ул.1 Мая). Согласно Акту проверки от 20 октября 2010 года выявлено следующее:
- по улице Карла-Маркса: ТП 3-143 ВЛ 04 на опоре № 2, 6, 12 фонари отсутствуют, на опоре № 4, 8, 10, 15 фонари в неисправном состоянии; ТП 3-134 ВЛ 04 на опоре № 24, 21 фонари отсутствуют, на опоре № 26, 22, 4, 7, 8, 10 фонари в неисправном состоянии; ТП 3-136 фидер № 1 ВЛ 04 на опоре № 4, 54, 26, 37 фонари отсутствуют.
- по улице Ленина: ТП 3-131 фидер №1 ВЛ 04 на опоре № 21, 19 фонари отсутствуют, на опоре №23, 25 фонари в неисправном состоянии; ТП 3-147 фидер №4 ВЛ 04 на опоре №15, 21 фонари отсутствуют, ТП 3-147 фидер №1 на опоре № 15, 18, 19 фонари в неисправном состоянии; ТП 3-137 фидер № 2 ВЛ 04 на опоре № 13, 5 фонари отсутствуют, на опоре № 15, 10, 9, 6, 2 фонари в неисправном состоянии; ТП 3-137 (за мостом) фидер №3 на опоре № 5, 7, 9, 10, 11, 15, 18, 13 фонари в неисправном состоянии.
- по улице Феоктистова: ТП № 3-139 ВЛ 04 на опоре № 10, 12, 14, 15, 17, 19, 21 фонари в неисправном состоянии; ТП 3-137 ВЛ 04 на опоре №51, 55 фонари в неисправном состоянии, на опоре №53 фонарь отсутствует; ТП 3-136 ВЛ 04 на опоре №52, 42, 51, 49, 34 фонари отсутствуют, фонарь напротив дома №71 отсутствует, фонари напротив дома № 65, 57 в неисправном состоянии; ТП 3-134 ВЛ 04 фонарь на опоре №21 отсутствует; ТП 3-131 фидер №1 на опоре № 2, 5, 7 фонари в неисправном состоянии, на опоре № 8, 11 фонари отсутствуют.
- район Автовокзала ( ул.1 Мая) ТП 3-148 ВЛ 04 фидер №4 фонарь на опоре «12п отсутствует.
Выявленные нарушения требований законодательства негативно влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, кроме того способствуют бытовому травматизму, создают благоприятные условия для совершения административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний.
Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район», выразившееся в необеспечении освещения ул.Ленина, ул.Феоктистова, ул.Карла-Маркса, район Автовокзала (ул.1 Мая) незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Акшинское» обеспечить уличное освещение ул.Ленина, район Автовокзала (ул.1 Мая), ул.Феоктистова, ул.Карла-Маркса, расположенных в с.Акша Акшинского района Забайкальского края.
В судебном заседании прокурор Акшинского района Крылов А.В. исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и уточнил исковые требования в части обеспечения уличного освещения в темное время суток сроком до 1 декабря 2010 года.
Представитель ответчика администрации сельского поселения «Акшинское» МР «Акшинский район» Шишмарев А.Х. исковые требования признал, суду пояснил, что с заявленные требованиями он согласен, но не может обеспечить уличное освещение в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района. На 2010 год из бюджета района на восстановление уличного освещения было запланировано 80000 рублей, 21,7 тыс. рублей израсходовано, но в связи с тем, что администрация муниципального района урезала бюджет сельского поселения на 1 мл. 400 тыс. рублей восстановить уличное освещение не возможно в связи с отсутствием денежных средств. Он как глава администрации неоднократно обращался с ходатайством к совету ассоциаций сельских поселений о том, что бы они оказали содействие в пересмотре методики расчета субсидий бюджетов муниципальных районов. До настоящего времени ответов на его ходатайства не последовало.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Опоры наружного освещения, расположенные вдоль дорог относятся к дорожным сооружениям, а отсутствие надлежащего состояния наружного освещения дорог является одной из основных помех по безопасному движению на дорогах (особенно, в ночное время), и не столько со стороны автомобильного транспорта, сколько при появлении пешеходов, а так же крупных животных и иных препятствий.
Одним из основных мероприятий, направленным на повышение безопасности движения в населенных пунктах является, в том числе и освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках (Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утв. Распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 года № ОС-557-р).
Освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6), а также требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение безопасности населения.
Согласно ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Пунктом 4 ст.6 ФЗ №196 предусмотрено, что Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п.5, 21 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация освещения улиц.
Таким образом, обязанность по организации освещения улиц и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и путем освещения дорог, возложена на органы местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Администрация сельского поселения «Акшинское» требования вышеназванных законов, связанные с повседневным жизнеобеспечением населения не исполнены, меры по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу граждан не принимаются.
Как следует из материалов дела, уличное освещение на спорных участках дорог в с.Акша по ул.Карла-Маркса, ул.Ленина, ул.Феоктистова, район Автовокзала (ул.1 Мая) отсутствует. Данный факт подтверждается актом проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и свидетельствует о невыполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по организации уличного освещения поселения и нарушении прав неопределенного круга лиц, ежедневно пользующихся этими участками дорог.
Допрошенный в судебном заседании свидетель FIO6 факты, изложенные в акте подтвердил.
Поскольку возражений относительно указанного акта обследования, участниками процесса не представлено, суд считает данные факты установленными допустимыми доказательствами.
Доводы ответчика о невозможности обеспечить уличное освещение в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст.9,139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд находит исковые требования и.о. прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Акшинское» выразившееся в необеспечении уличного освещения - незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Акшинское» муниципального района «Акшинский район» обеспечить уличное освещение в темное время суток по ул. Ленина, район Автовокзала (ул.1 Мая), ул.Феоктистова, ул.Карла-Маркса, расположенных в с.Акша Акшинского района Забайкальского края сроком до 1 декабря 2010.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Забайкальский краевой суд подачей жалобы в Акшинский районный суд.
Судья Акшинского районного суда С.В.Калганова