Дело № 2-109/2010
Решение не вступило в законную силу
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Акша 9 декабря 2010 г.
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Калгановой С.В.,
при секретаре Ефимове Ю.С.,
с участием помощника прокурора Акшинского района Дымбрыловой Е.Ц., представителя ответчика администрации сельского поселения «Акшинское» Шишмарева А.Х., представителя ответчика администрации муниципального района «Акшинский район» Богатенко С.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Акшинский район» о признания бездействия незаконным и о понуждении к принятию мер по уничтожению наркотикосодержащего растения дикорастущей конопли,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Акшинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка состояния законности и принятых мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В ходе проведенной проверки выявлено бездействие администрации сельского поселения «Акшинское» по организации работы по уничтожению дикорастущей конопли на территории муниципального образования.
При расследовании уголовного дела N 150608 по обвинению FIO5 в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ, установлено, что наркотическое средство - каннабис (марихуану) FIO5 незаконно приобрел для личного потребления на территории мусорной свалки С. Акша в местечке «Белоусиха» в 1 км северо-восточнее от С. Акша.
Анализ других материалов уголовных дел, возбужденных в 2010 году (N 137808, N 140808, N 142208) показал, что наркотическое средство каннабис (марихуана) лица, незаконно приобретали на территории мусорной свалки, расположенной в границах сельского поселения «Акшинское».
Считает, что администрация сельского поселения обязана принять меры по уничтожению произрастающей на ее территории дикорастущей конопли.
Бездействие администрации муниципального образования в данной части нарушает интересы Российской Федерации, государственная политика которой в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Ненадлежащее исполнение федерального законодательства о
наркотических средствах и психотропных веществах, профилактики наркомании и бездействия должностных лиц администрации сельского поселения «Акшинское», выразившиеся в ненадлежащей организации работы по уничтожению дикорастущей конопли, привело к засорению территории поселения дикорастущей коноплей и ее немедицинскому потреблению гражданами, в результате чего у лиц, как проживающих на территории поселения, так и временно пребывающих на ее территории, возникает заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства каннабисной группы, что нарушает гарантированное ст.41 Конституции РФ и федеральным законодательством права граждан на охрану их здоровья.
Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Акшинское» выразившееся в не организации работы, связанной с уничтожением дикорастущей конопли на территории сельского поселения «Акшинское», незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Акшинское» устранить в срок до 31 декабря 2010 года выявленные нарушения закона путем уничтожения дикорастущей конопли на территории сельского поселения «Акшинское».
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем истца было заявлено ходатайство о привлечении по делу в качестве соответчика администрацию муниципального района «Акшинский район» и исковые требования были уточнены в части признания бездействия администрации муниципального района «Акшинский район» и администрации сельского поселения «Акшинское» выразившееся в не организации работы, связанной с уничтожением наркотикосодержащего растения, дикорастущей конопли произрастающей на территории мусорной свалки в местечке «Белоусиха» в 1 км. Северо-восточнее от с.Акша, незаконным и об обязании ответчиков устранить в срок до 31 декабря 2010 года выявленные нарушения путем уничтожения наркотикосодержащего растения, дикорастущей конопли.
В судебном заседании помощник прокурор Акшинского района Дымбрылова Е.Ц. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и уточненных исковых требованиях.
Представитель ответчика администрации сельского поселения «Акшинское» МР «Акшинский район» Шишмарев А.Х. исковые требования не признал, суду пояснил, что с заявленные требованиями он не согласен, в связи с тем, что администрации сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, так как собственником земельного участка расположенного в местечки «Белоусиха» является администрация муниципального района. Распоряжается земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальный район. На администрацию муниципального района возложена так же обязанность по утилизации мусора, благоустройству территории свалки, которая располагается в пади «Белоусиха».
Представитель ответчика Администрации муниципального района «Акшинский район» Богатенко С.О. исковые требования не признала, суду пояснила, что заявленные требования истца заведомо не выполнимы в срок до 31 декабря 2010 года. Уничтожение дикорастущей конопли производится в теплое время года специальными химическими средствами. Деньги на указанное мероприятие выделяют Министерству сельского хозяйства Забайкальского края. На следующей неделе администрация муниципального района намерена подать заявку в Министерство сельского хозяйства для финансирования мероприятий по уничтожению дикорастущей конопли на следующий год. Кроме того, ответчики не являются ни пользователями, ни собственниками земельного участка расположенного в пади «Белоусиха», на котором произрастает наркотикосодержащее растение конопля. Администрация не относится к органам, на которые возложена обязанность по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах. У ответчика отсутствуют денежные средства на проведение мероприятий по уничтожению конопли. Считает, что представителем истца не доказан факт бездействия администрации по уничтожению дикорастущей конопли и обязательство администрации по ее уничтожению.
В процессе судебного разбирательства представитель истца Дымбрылова Е.Ц. исковые требования уточнила, просила признать бездействие администрации муниципального района «Акшинский район» выразившееся в не организации работы, связанной с уничтожением наркотикосодержащего растения, дикорастущей конопли произрастающей на территории мусорной свалки в местечке «Белоусиха» в 1 км. Северо-восточнее от с.Акша, незаконным, обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» принять меры к уничтожению наркотикосодержащего растения, дикорастущей конопли в срок до 1 июля 2011 года.
От требований к администрации сельского поселения «Акшинское» представитель истца отказалась.
Определением от 9 декабря 2010 года производство по делу в части исковых требований к администрации сельского поселения «Акшинское» прекращено в связи с отказом истца от иска.
Представитель ответчика Богатенко С.О. с уточненными исковыми требованиями в части принятия мер по уничтожению дикорастущей конопли в срок до 1 июля 2011 года согласна, исковые требования о признания бездействия администрации незаконным не признает.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ст.41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст.38 Единой конвенции о наркотических средствах от 30 марта 1961 года государства уделяют особое внимание и принимают все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение за ними после окончания ими лечения, и координируют свои усилия для достижения этих целей.
В силу ст. 22 Единой конвенции о наркотических средствах в тех случаях, когда существующие в стране или территории условия делают запрещение культивирования растения каннабиса, наиболее целесообразной мерой для охраны народного здоровья и благополучия и для предупреждения перехода наркотических средств в незаконный оборот, заинтересованная сторона запрещает такое культивирование. Сторона, запрещающая растения каннабиса, принимает соответствующие меры для того, чтобы наложить арест на любые незаконно культивируемые растения и уничтожить их, за исключением небольших количеств, необходимых данной Стороне для научных или исследовательских целей.
В соответствии с ч.1, 2 ст.5 Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от Дата обезличена Номер обезличенФЗ в Российской Федерации действует государственная монополия, т.е. исключительное право государства на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Указанные виды деятельности, за исключением вывоза наркотических средств и психотропных веществ, а также производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 и 2, изготовление аналитических образцов, осуществляются только государственными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ.
Как следует из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 года № 681 наркотическое средство каннабис (от латинского конопля) запрещено к обороту в Российской Федерации.
Согласно с ч.2 ст.7 Федерального закона от 08.01.19998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В силу ч.2,3 ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.1, 2 ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся реализация программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу ч.3 ст.29 Федерального закона от 08.01.19998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить.
Согласно п.7 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация обладает правами юридического лица.
В соответствии с ч.1 ст.9 Закона Забайкальского края от 3 июля 2009 года № 199-ЗЗК «О профилактике правонарушений в Забайкальском крае» одним из субъектов системы профилактики правонарушений, в пределах совей компетенции, являются органы местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.17 Закона Забайкальского края от 3 июля 2009 года № 199-ЗЗК «О профилактике правонарушений в Забайкальском крае» одним из основных направлений деятельности по профилактике правонарушений является профилактика наркомании, токсикомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 30 июля 2009 года № 301 Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия табакокурению, злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения (2009-2013 годы)» в рамках пресечения незаконного оборота наркотиков, суррогатных спиртосодержащих жидкостей предусматривается поведение агротехнических мероприятий по уничтожению дикорастущей конопли. На проведение агротехнических мероприятий по уничтожению дикорастущей конопли из средств краевого бюджета потребуется 1 000 000 рублей ежегодно. Мероприятия программы реализуются за счет заключения государственных контрактов между государственными заказчиками (Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края) и исполнителями программы, определяемыми в порядке установленном федеральным законом.
Таким образом, обязанность по уничтожению дикорастущей конопли произрастающей на территории муниципального района возложена на органы местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании Администрация муниципального района «Акшинский район» требования вышеназванных законов, не исполняет, меры по устранению нарушений, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, направленных на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, не принимаются.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела при расследовании уголовных дел в 2010 году по преступлениям предусмотренным ч.2 ст. 228 УК РФ, установлено, что наркотическое средство дикорастущая конопля - каннабис (марихуану) лица незаконно приобретали для личного потребления на территории мусорной свалки с.Акша в местечке «Белоусиха». Данный факт подтверждается копией постановления о возбуждении уголовного дела л.д.6), протоколом осмотра места происшествия л.д.7), протоколом показаний на месте л.д.8), фото № 1, 2 л.д.9), обвинительным заключением л.д.10,11), копией приговора в отношении FIO7 л.д. 12), копией обвинительного заключения л.д.14,15), копией приговора по уголовному делу № 1-49/2010 л.д.16,17) копией обвинительного заключения л.д.18-20), копией приговора по уголовному делу 1-35/2010 л.д.21).
Опрошенный в судебном заседании свидетель FIO8, суду пояснил, что он является специалистом отдела сельского хозяйства Администрации муниципального района «Акшинский район». О том, что принята Краевая долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия табакокурению, злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения (2009-2013 годы)» до 2010 года они не знали. В бюджет денежные средства для реализации этой программы они не закладывали, заявку в Министерство сельского хозяйства не подавали. На следующей неделе они будут подавать заявку на выделение денежных средств из краевого бюджета на реализацию данной программы. Считает, что лучшее время для уничтожения дикорастущей конопли это период вегетации – начало июня, т.е. жаркая погода, дневное время суток. Существует три метода уничтожения дикорастущей конопли: сжигание, перекапывание и уничтожение ядохимикатами, но все эти способы действенного результата не принесут, так как через год конопля начнет произрастать с новой силой. В пади «Белоусиха» возможно только уничтожение конопли обработкой ядохимикатами, но это нанесет вред окружающей среде. Перекапывание на этом участке не возможно из-за пней, сжигание не возможно из-за близкого расположения к лесному массиву.
Как следует из сообщения главы администрации муниципального района «Акшинский район» Корнакова Ю.К. органами местного самоуправления муниципального района муниципальная целевая программа «Комплексные меры противодействия табакокурению, злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения» на 2010 год не принималась, мероприятия по уничтожению дикорастущей конопли в рамках краевой долгосрочной программы «Комплексные меры противодействия табакокурению, злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения» не запланированы. Фактически пользователями земельного участка, расположенного в пади «Белоусиха» являются жители и организации сельского поселения. В реестре муниципальной собственности данный земельный участок, как и свалка расположенная на нем, отсутствует.
Согласно, типового отчета антинаркотической комиссии в Акшинском районе за 2 квартал 2010 года без даты, исходящего номера и подписи председателя, отделу сельского хозяйства, совместно с главами поселения поручено изучить потребность и информировать комиссию о необходимых объемах финансирования агротехнических мероприятий по уничтожению очагов произрастания наркотикосодержащих растений. Сведений о выполнении вышеуказанного поручения представителем ответчика предоставлено не было.
Как следует из типового отчета о результатах работы антинаркотической комиссии в Акшинском районе за 3 квартал 2010 года от 13 октября 2010 года № 1116, на заседании комиссии рассмотрен вопрос «О мерах по пресечению противодействию незаконного оборота наркотиков, выявлению и уничтожению мест произрастания конопли». Было решено принять информацию к сведению и всем заинтересованным учреждениям, совместно с главами сельских поселений принять меры по выявлению и уничтожению мест произрастания конопли. Сведений о выполнении вышеуказанного поручения представителем ответчика предоставлено не было.
Ненадлежащее исполнение федерального и краевого законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, профилактики наркомании и бездействие должностных лиц администрации муниципального района «Акшинский район», выразившегося в ненадлежащей организации работы по уничтожению наркотикосодержащего растения дикорастущей конопли, привело к засорению территории района дикорастущей коноплей и ее немедицинскому потреблению гражданами, в результате чего у лиц, как проживающих на территории района, так и временно прибывающих на ее территории, возникает заболевание, обусловленное наркотической зависимостью от наркотического средства каннабисной группы.
Доводы ответчика о невозможности принять меры по уничтожению дикорастущей конопли в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст.9,139,140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, на основании исследования и оценки всех фактических обстоятельств дела суд пришел к выводу, об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Акшинский район», и требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 89 ГПК РФ, п. 9 ч.1 ст. 333-36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п.19 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты госпошлины освобождены.
Из ст. 103 ГПК РФ и п.8 ч.3 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ следует, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Акшинский район».
Поэтому с ответчика - администрации муниципального района «Акшинский район», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального района «Акшинский район».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Акшинский район» удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации муниципального района «Акшинский район» выразившееся в не организации работы, связанной с уничтожением наркотикосодержащего растения дикорастущей конопли на территории муниципального района- незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» принять меры по уничтожению наркотикосодержащего растения дикорастущей конопли произрастающей на территории муниципального района на территории мусорной свалки в пади «Белоусиха» в 1 км. северо-восточнее от с.Акша в срок до 1 июля 2011 года.
Взыскать с администрации муниципального района «Акшинский район» в пользу бюджета муниципального района «Акшинский район» государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Забайкальский краевой суд подачей жалобы в Акшинский районный суд.
Судья С.В.Калганова