РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Акша 25 июня 2012 года
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жамбаловой Д.Ж.,
при секретаре Сотниковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Акша в зале суда гражданское дело № 2-76\2012 по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» с. Могойтуй о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91, о понуждении обеспечить питание обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, о понуждении провести ремонтные работы отопительной системы, и о понуждении администрации муниципального района «Акшинский район» выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» с. Могойтуй денежные средства необходимые для проведения ремонта отопительной системы,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» с. Могойтуй о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года № 91, о понуждении обеспечить питание обучающихся в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями, о понуждении провести ремонтные работы отопительной системы, и о понуждении администрации муниципального района «Акшинский район» выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» с. Могойтуй денежные средства необходимые для проведения ремонта отопительной системы.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Акшинского района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Светлячок» с.Могойтуй (МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй) выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в нарушение п.8.1 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 (СанПин 2.4.1.2660-10) отопительная система детского сада находится в аварийном состоянии. В нарушение главы 16 СанПин 2.4.1.2660-10 в МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй отсутствует работа по организации питания, не составляется перспективное меню, меню-раскладка, не ведется накопительная ведомость, не проводится анализ питания. Таким образом, в МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства и конституционное право на охрану здоровья, качественное образование, защиту семьи, материнства, отцовства и детства.
Кроме того, бездействием ответчика нарушаются права не только обучающихся и воспитывающихся в детском саду в настоящее время, но и лиц, которые поступят в детский сад в будущем, индивидуализировать каждого материального истца по настоящему заявлению не представляется возможным, что допускает предъявление прокурором иска в защиту прав неопределенного круга лиц.
Просит признать незаконным бездействие МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй выразившееся в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91. Обязать МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй обеспечить питание обучающихся МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, произвести ремонтные работы отопительной системы. С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор Акшинского района Крылов А.В. исковые требования увеличил, представив суду заявление, в котором просил привлечь в качестве второго ответчика – администрацию муниципального района «Акшинский район». Просит признать незаконным бездействие МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй выразившееся в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91. Обязать МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй обеспечить рацион питания обучающихся МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, произвести ремонтные работы отопительной системы. Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» выделить МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй денежные средства в объеме необходимом для проведения ремонта отопительной системы МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй. С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить решение суда к немедленному исполнению.
11 мая 2012 года определением Акшинского районного суда администрация муниципального района «Акшинский район» была привлечена к участию в деле в качестве ответчика.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Акшинского района Дымбрылова Е.Ц. исковые требования уточнила, в части возложения на МДОУ детский сад с. Могойтуй обязанности в срок до 1 декабря 2012 года провести ремонтные работы отопительной системы МДОУ детский сад с. Могойтуй.
Представитель ответчика МДОУ детский сад села Могойтуй ФИО5 уточненные исковые требования признала в полном объеме и суду пояснила, что в настоящее время питание детей в детском саду производится в соответствии с меню, согласованному с Роспотребнадзором. Ремонт отопительной системы детский сад без выделения администрацией муниципального района «Акшинский район» денежных средств произвести не сможет, так как собственных финансовых средств недостаточно. Деньги, которые поступают детскому саду от родителей, не хватает даже на питание детей. Отопительная система детского сада находится в аварийном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровья детей.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО6, действующая на основании доверенности, участия не приняла, обратилась к суду с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии администрации муниципального района «Акшинский район», также указав на то, что с исковым заявлением не согласна, ввиду наличия предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах об устранении нарушений, выявленных в детском саду с.Могойтуй, с указанием сроков их устранения.
В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснила, что она работает заведующей отделением филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Забайкальском крае, в Кыринском районе. По поручению прокуратуры Акшинского района в феврале 2012 г. она проводила проверку соответствия требованиям СанПиНа организации питания детей в детском саду с.Могойтуй. В результате данной проверки было установлено, что питание детей не соответствует требованиям СанПиНа 2.4.1.2660-10. Кроме того, в детском саду в аварийном состоянии находится отопительная система, в связи с чем ежегодно в зимний период времени в здании детского сада происходит перепад температур, что негативно влияет на здоровье детей.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности
В силу статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ст. 17 указанного федерального закона при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
В соответствии с п. 1 ст. 28 названного закона определено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых норм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 39 указанного выше закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в феврале 2012 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах была проведена проверка МДОУ детский сад «Светлячок» с. Могойтуй, в результате которой установлено, что в данном детском саду в нарушение главы 16 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91 (СанПин 2.4.1.2660-10) отсутствует работа по организации питания, не составляется перспективное меню, не ведется накопительная ведомость, не проводится анализ питания. Кроме того, в нарушение требований п.8.1. СанПин 2.4.1.2660-10 отопительная система находится в аварийном состоянии. У МДОУ детский сад «Светлячок» с. Могойтуй собственных денежных средств, в объеме необходимом для проведения ремонта отопительной системы детского сада нет.
Так, из акта проверки № 16-21 от 22 февраля 2012 года следует, что в нарушение требований п. 8.1. СанПин 2.4.1.2660-10 в МДОУ детский сад «Светлячок» с. Могойтуй отопительная система находится в аварийном состоянии, постоянно проводятся ремонтные работы. В нарушение требований главы 16 СанПин 2.4.1.2660-10 отсутствует работа по организации питания, не составляется перспективное меню, не ведется накопительная ведомость, не проводится анализ питания (л.д.5-6).
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие условия и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения.
Согласно п. 1.6 Устава МДОУ детский сад «Светлячок» с. Могойтуй учреждение является юридическим лицом (л.д.17).
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МДОУ детский сад «Светлячок» с. Могойтуй включен в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.47-70).
Согласно п. 1.14 Устава МДОУ детский сад «Светлячок» с. Могойтуй организация питания в Учреждении осуществляется администрацией учреждения в соответствии с действующими нормами питания, нормативными актами РФ, требованиями законодательства в сфере санитарного благополучия населения. Питание детей организуется за счет средств, выделяемых на эти цели. Ответственность за организацию питания Учреждения несет заведующий учреждения (л.д.18).
Согласно информации, представленной заведующей МДОУ детский сад «Светлячок» с. Могойтуй, питание детей в МДОУ детский сад «Светлячок» с. Могойтуй производится за счет родительской платы, которая оставляет 450 рублей в месяц, других источников финансирования детский сад не имеет (л.д.45).
Из п. 1.3 Устава МДОУ детский сад «Светлячок» с. Могойтуй следует, что его учредителем является администрация муниципального района «Акшинский район» (л.д.17).
В силу п.4 Учредительного договора учредитель обязуется обеспечивать финансирование учреждения из средств бюджета; оказывать помощь в вопросах материально-технического снабжения для осуществления капитального ремонта и хозяйственной деятельности (л.д.35).
Из пункта 4.19 Устава МДОУ детский сад с.Могойтуй следует, что при недостаточности у учреждения средств ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (л.д.27).
Из акта приема-передачи здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из реестра муниципального имущества муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание, в котором расположено МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй закреплено на праве оперативного управления за МДОУ детский сад «Светлячок» с.Могойтуй на основании постановления руководителя администрации муниципального района «Акшинский район» от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту несовершеннолетних.
Поэтому обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в суд является обоснованным.
Таким образом, исходя из изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детским садом «Светлячок» с. Могойтуй о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о понуждении обеспечить рацион питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, о понуждении провести ремонтные работы отопительной системы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и о понуждении администрации муниципального района «Акшинский район» выделить МДОУ детским садом «Светлячок» с. Могойтуй денежные средства необходимые для проведения ремонта отопительной системы.
В соответствии со ст.89 ГПК РФ, п.9 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно ст.103 ГПК РФ, и п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Акшинский район».
Поэтому с ответчика МДОУ детским садом «Светлячок» с. Могойтуй подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального района «Акшинский район». При этом по ходатайству представителя ответчика и на основании ч.2 ст.333-20 Налогового кодекса РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.
Прокурор Акшинского района Крылов А.В. с учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, просит обратить решение суда в части понуждения МДОУ детский сад с. Могойтуй обеспечить рацион питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к немедленному исполнению.
Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Акшинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Могойтуй выразившееся в несоблюдении Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Могойтуй обеспечить рацион питания обучающихся муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Могойтуй в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Могойтуй в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонтные работы отопительной системы муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Могойтуй.
Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» выделить муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Могойтуй денежные средства в объеме необходимом для проведения ремонта отопительной системы муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Могойтуй.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Могойтуй государственную пошлину в размере 100 рублей в бюджет муниципального района «Акшинский район».
Решение в части обеспечения рациона питания обучающихся муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Могойтуй в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, подлежит исполнению немедленно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.
Судья: подпись.
Судья Акшинского районного суда Д.Ж. Жамбалова