ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Село Акша 1 октября 2010 года
Судья ... суда Забайкальского края Батомункуев С.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ «Об Административных правонарушениях» в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Акшинская центральная районная больница»,
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения Номер обезличен от 20 сентября 2010 года начальника ОГПН по Акшинскому, Ононскому, Кыринскому районам ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю Утюжникова С.В. инспектором ОГПН по Акшинскому, Ононскому, Кыринскому районам ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю Кузьминым К.А. с участием главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Акшинская центральная районная больница» Гаспарян А.Э. была проведена плановая проверка за исполнением обязательных требований правил пожарной безопасности в отношении юридического лица муниципального учреждения здравоохранения «Акшинская центральная районная больница» по ... в селе ... Забайкальского края и подведомственных ему объектов: медицинского общежития по улице по ...; фельдшерско-акушерских пунктов на территории ...: в селе Бытэв по ..., в селе Тохтор по ...1, в селе Убур-Тохтор по ..., в селе Орой по ...2, в селе Могойтуй по ..., в селе Нарасун по ..., в селе Усть-Иля по ..., в селе Ново-Кургатай по ..., в селе Ново-Казачинск по ..., в селе Улача по ..., в селе Такеча по ..., в селе ... Больничный, 2, в селе Дорожное по ..., в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года Номер обезличен, а именно:
В зданиях МУЗ «Акшинская ЦРБ»: на первом и втором этаже двухэтажного корпуса в детском и инфекционном отделении закончился срок годности огнетушителей, огнетушители не пронумерованы, на них не заведены паспорта установленной формы, не определён ответственный за огнетушители; чердачное помещение корпуса не пропитано огнезащитным составом; электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками; отсутствуют электрические фонари; сети пожарного водопровода находятся в неисправном состоянии. Сети пожарного водопровода на первом, втором и третьем этаже основного трёх этажного корпуса (туберкулезное отделение, родильное отделение, терапевтическое отделение, реанимационное отделение, хирургическое отделение) находятся в неисправном состоянии. В туберкулезном отделении закончился срок годности огнетушителей, огнетушители не пронумерованы, на них не заведены паспорта установленной формы, не определён ответственный за огнетушители, электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. В помещении приемного покоя электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. В помещении родильного отделения закончился срок годности огнетушителей, огнетушители не пронумерованы, на них не заведены паспорта установленной формы, не определён ответственный за огнетушители. Помещение дневного стационара на втором этаже главного корпуса не обработано огнезащитным составом. В отделении реанимации закончился срок годности огнетушителей, огнетушители не пронумерованы, на них не заведены паспорта установленной формы, не определён ответственный за огнетушители, электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. В помещении котельной отсутствует пожарный щит, огнетушители, электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. В помещении кухни электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, закончился срок годности огнетушителей, огнетушители не пронумерованы, на них не заведены паспорта установленной формы, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, на окнах глухие не распашные решетки. В помещениях гаража пожарный щит недоукомплектован противопожарным инвентарём, отсутствуют огнетушители, электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, не установлены контейнеры под ветошь и обтирочный материал. В помещении столярного цеха электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, закончился срок годности огнетушителей, огнетушители не пронумерованы, на них не заведены паспорта установленной формы, не определён ответственный за огнетушители. В помещении дезинфекционной камеры используются нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, закончился срок годности огнетушителей, огнетушители не пронумерованы, на них не заведены паспорта установленной формы, не определён ответственный за огнетушители, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. В помещении прачечной электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками, отсутствуют огнетушители. Здание поликлиники не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Тамбур в здании при входе в поликлинику отделан горючим материалом. Панели лестничного марша и фойе поликлиники отделаны горючим материалом (деревом). Под лестничным маршем между первым и вторым этажами поликлиники, расположена раздевалка, которая выгорожена с помощью досок. В здании поликлиники на первом и втором этажах отсутствуют огнетушители, электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Кабинет УЗИ отделан горючим материалом. В отделении терапии закончился срок годности огнетушителей, огнетушители не пронумерованы, на них не заведены паспорта установленной формы, не определён ответственный за огнетушители. В отделении хирургии закончился срок годности огнетушителей, огнетушители не пронумерованы, на них не заведены паспорта установленной формы, не определён ответственный за огнетушители, электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Не установлено достаточное количество пожарных щитов на территории ЦРБ.
В здании общежития ЦРБ: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, не доукомплектован пожарный щит. Не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения. В помещениях электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. План эвакуации не утвержден и не согласован. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ...: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Недоукомплектован пожарный щит. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ...: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Недоукомплектован пожарный щит. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ...: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Недоукомплектован пожарный щит. В здании не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ...: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ... в селе Могойтуй: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Недоукомплектован пожарный щит. В здании не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ...: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. В здании не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ...: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Недоукомплектован пожарный щит. Здание не доукомплектовано огнетушителями. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ... в селе Ново-Казачинск: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ... в селе Такеча: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ... в селе Улача: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Здание не доукомплектовано огнетушителями. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения. В здании не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения. Эвакуационный выход заблокирован. В помещении ФАП используются нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы.
В здании фельдшерско-акушерского пункта в селе Урейск по ..., 2: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Здание не доукомплектовано огнетушителями. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения. В здании не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения. Тамбур при входе в здание отделан горючим материалом. В помещении ФАП используются нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ...: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Недоукомплектован пожарный щит. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ...: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения.
В здании фельдшерско-акушерского пункта по ...: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Отсутствуют замеры сопротивлений изоляции силовой и осветительной установки здания. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на фельдшерско-акушерском пункте. Отсутствует журнал инструктажа на объекте. План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТом. Электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками. Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения. В здании не произведена огнезащитная обработка чердачного помещения.
По результатам проверки в отношении МУЗ «Акшинская центральная районная больница» из-за нарушений Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года Номер обезличен, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
23 сентября 2010 года инспектором ОГПН по Акшинскому, Ононскому, Кыринскому районам ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю Кузьминым К.А. составлен протокол о временном запрете деятельности МУЗ «Акшинская ЦРБ» в зданиях поликлиники и ФАПов. Фактически копия протокола вручена представителю юридического лица 27 сентября 2010 года.
При рассмотрении дела главный врач муниципального учреждения здравоохранения «Акшинская центральная районная больница» Гаспарян А.Э. пояснил, что в МУЗ «Акшинская ЦРБ» установлены ответственные за пожарную безопасность и работу по устранению нарушений Правил пожарной безопасности ведется. Нарушения, которые могут повлечь возникновение пожаров, связаны с отсутствием финансирования. В бюджет муниципального района заявки на денежные средства по осуществлению мер пожарной безопасности вносились, но в бюджет такие расходы не включены. Средств на замену огнетушителей у учреждения нет. В зданиях ФАП нет круглосуточного пребывания больных, поэтому он считает нецелесообразным установление пожарной сигнализации. Здания ФАП, самой ЦРБ, общежития находятся в оперативном управлении МУЗ «Акшинская ЦРБ». Деятельность ФАПов, поликлиники по протоколу временного запрета деятельности от 23 сентября 2010 года не приостановлены, потому как нет возможности перенести их функционирование в другие помещения. В зданиях ФАПов хранятся иммунобиологические препараты, которые в соответствии с Правилами хранения нельзя хранить в другом месте, и, кроме того, деятельность ФАПов лицензируется и вследствие этого их деятельность должна осуществляться по их юридическому адресу. Считает, что какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации зданий ФАПов не имеется. В поликлинике ЦРБ расположены диагностические аппараты, которые необходимы для оказания экстренной помощи. В здании поликлиники проводятся регулярные тренировки, и в связи с наличием перехода с главным корпусом в здании поликлиники сигнал пожарной тревоги слышен. На устранение всех выявленных нарушений учреждению требуется около 450 тысяч рублей, которых на сегодня нет.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины МУЗ «Акшинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения.
К такому выводу суд пришел исходя из следующего:
В период с 20 по 22 сентября 2010 года инспектором ОГПН по Акшинскому, Ононскому, Кыринскому районам Кузьминым К.А. на основании распоряжения Номер обезличен начальника ОГПН по Акшинскому, Ононскому, Кыринскому районам Утюжникова С.В. проведены проверки в отношении МУЗ «Акшинская ЦРБ» и подведомственных учреждению объектов за исполнением обязательных требований правил пожарной безопасности и составлен акт о выявленных нарушениях.
Согласно акта проверки выявлены нарушения Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от Дата обезличена года Номер обезличен л.д. 41-60).
По результатам проверки вынесены в адрес МУЗ «Акшинская ЦРБ» предписание по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности с указанием сроков.
Из объяснения начальника ОГПН по Акшинскому, Ононскому, Кыринскому районам ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю Утюжникова С.В. следует, что с начала 2008 года систематически проводится проверка соблюдения правил пожарной безопасности со стороны МУЗ «Акшинская ЦРБ». Работа администрацией учреждения ведется, однако из-за отсутствия финансирования нарушения полностью не устранены. Считает, что при эксплуатации зданий ФАПов, поликлиники с нарушением правил пожарной безопасности имеется угроза жизни и здоровью граждан, а также угроза сохранности муниципального имущества. Поэтому, по его мнению, именно административное приостановление деятельности будет способствовать устранению выявленных в ходе проверки нарушений.
В соответствии со ст. 38 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно Устава МУЗ «Акшинская ЦРБ» муниципального района «...» имущество Учреждения является муниципальной собственностью и передается Учреждению на правах оперативного управления.
Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, законодательством РФ.
При этом довод представителя юридического лица о том, что нарушения правил пожарной безопасности были допущены ввиду отсутствия материальной возможности выполнить все требования пожарной безопасности, нельзя признать состоятельным, так как отсутствие достаточных денежных средств на принятие мер противопожарной безопасности не исключает вину учреждения в несоблюдении правил пожарной безопасности.
Таким образом, суд, оценив доказательства в их совокупности, находит вину МУЗ «Акшинская ЦРБ» муниципального района «...» доказанной и квалифицирует действия по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
При назначении наказания МУЗ «Акшинская ЦРБ» учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, которое представляется как неудовлетворительное, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание. Поэтому необходимо назначить наказание в виде штрафа, считая возможным достижение целей наказания при назначении данного наказания.
Так, при рассмотрении настоящего дела установлена невозможность приостановления деятельности МУЗ «Акшинская ЦРБ» путем запрета эксплуатации здания поликлиники, ФАПов, потому как существует возможность неоказания медицинской помощи гражданам, нуждающимся в экстренной помощи, и невозможно осуществлять деятельность учреждением в других помещениях.
Кроме того, суд учитывает, что нарушения правил пожарной безопасности выявлены и в других зданиях МУЗ «Акшинская ЦРБ», и что только прекращение эксплуатации зданий поликлиники и ФАпов не будет соответствовать целям наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10–29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
ПОСТАНОВИЛ:
Подвергнуть муниципальное учреждение здравоохранения «Акшинская центральная районная больница», расположенное в ... района Забайкальского края по ... (ИНН 7501000149, номер регистрационного свидетельства 1027500508023, р/с 40404810700000030004 РКЦ ...),
административному наказанию по ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Разъяснить МУЗ «Акшинская ЦРБ», что сумма административного штрафа вносится или перечисляется на р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, получатель отделение по ...у УФК по ... (финансовый отдел администрации МР «...»), КБК 90211690050050000140, ИНН 7501002989, КПП 750101001, ОКАТО 76203811000.
Копию настоящего постановления направить в ОГПН по Акшинскому, Кыринскому и ...м, в МУЗ «Акшинская ЦРБ».
Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья С.Б. Батомункуев.