Дело №12-22/2012
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
село Акша 10 июля 2012 года
Судья Акшинского районного суда Забайкальского края Калганова С.В., рассмотрев протест прокурора <адрес> Крылова А.В. на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Баниной И.М. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и.о. директора муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Нижегородцевой Н.Н. административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Баниной И.М. от ДД.ММ.ГГГГ Нижегородцева Н. Н., и.о. директора муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а именно за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В протесте на указанное постановление прокурор <адрес> Крылов А.В. просит отменить постановление о назначении административного наказания и возвратить дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при вынесении постановления о назначении административного наказания Нижегородцевой Н.Н., а именно то, что в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения (то есть место, время и способ совершения правонарушения); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В нарушение указанных требований и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Баниной И.М. не установлена виновность Нижегородцевой Н.Н. как лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Вашенкова Е.В. протест поддержала по указанным в нем основаниям.
В судебное заседание и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Банина И.М., лицо привлекаемое к административной ответственности Нижегородцева Н.Н не явились, о дне и времени слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причине не явки не сообщили.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Банина И.М. и Нижегородцевой Н.Н.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав мнение старшего помощника прокурора <адрес> Вашенковой Е.В., действующей на основании поручения прокурора, поддержавшей в судебном заседании доводы протеста, и просившей отменить постановление о назначении административного наказания и возвратить дело на новое рассмотрение, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу об отмене постановления и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Баниной И.М о назначении и.о. директора муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Нижегородцевой Н.Н. административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, поскольку это не позволяет судье апелляционной инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело исходя из следующего:
ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут при проведении внеплановой проверки специалистами управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах в Муниципальном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа <адрес>» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении обязательных требований: п.1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.14. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выразившиеся в не соблюдении санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания по организации проведения уборки пищеблока - к уборке производственных помещений пищеблока в нарушение основных требований п. 5.14. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», привлекается технический персонал школы, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний в МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>».
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренным ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении и.о. директора муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Нижегородцевой Н.Н.
ДД.ММ.ГГГГ и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Баниной И.М. вынесено постановление № о назначении и.о. директора муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Нижегородцевой Н.Н. административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Статья 6.3. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
П.1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
П.5.14. СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» устанавливается, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал.
В ст.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» указано, что руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении и.о. директора школы МОУ «ООШ <адрес>» Нижегородцевой Н.Н. в нарушение требований п.5.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» к уборке производственных помещений пищеблока привлекается технический персонал школы: в обязанности технического работника ФИО5 входит помимо уборки закрепленной за ней площадью классов, коридора, уборка помещения столовой и кухни площадью 152 кв.м.
Уборка помещения столовой и кухни МОУ ООШ с.<адрес>ю 152 кв.м. техническим персоналом осуществляется согласно приказа директора МОУ ООШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормировании труда».
Как установлено на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказа директора МОУ «ООШ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно обязанности директора школы были возложены на заместителя директора по учебно-воспитательной работе Нижегородцеву Н.Н.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
На основании ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Объектом ст.6.3 КоАП РФ выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
При установлении объективной стороны состава данного правонарушения необходимо выявить факт указанного нарушения независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.
Суд приходит к выводу, что материалами проверки выявлен факт вышеуказанного нарушения, но не доказано, что именно Нижегородцевой Н.Н. как и.о. директора МОУ «ООШ <адрес>» на технического работника ФИО5 были возложены обязанности по уборке производственных помещений пищеблока.
Кроме того, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ у Нижегородцевой Н.Н. истек срок временного исполнения обязанностей директора МОУ ООШ <адрес>.
Согласно статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.
С учетом изложенного, постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Баниной И.М. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и.о. директора муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Нижегородцевой Н.Н. административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Баниной И.М., на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, поскольку это не позволяет судье апелляционной инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора <адрес> Крылова А.В. на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Баниной И.М. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и.о. директора муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Нижегородцевой Н.Н. административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» – удовлетворить в полном объеме.
Постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Баниной И.М. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и.о. директора муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Нижегородцевой Н.Н. административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении 10 дней путем подачи жалобы через Акшинский районный суд.
Судья Акшинского районного суда С.В. Калганова