РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Село Акша 15 сентября 2011 года Судья Акшинского районного суда Забайкальского края Батомункуев С.Б., при секретаре Пинчуковой Т.З., рассмотрев жалобу Петрова И. В. на постановление заместителя начальника Государственной экологической инспекции <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» в отношении директора <данные изъяты>» Петрова И. В., УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя начальника Государственной экологической инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Эльф» Петров И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Петров И.В. просит отменить вышеуказанное постановление в связи с тем, что считает, что наложенное на него наказание необоснованно, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, а именно отчет предусматривает действия с движением древесины. На период октября, ноября, декабря 2010 года на приемном пункте наличие древесины отсутствовало, пункт был только зарегистрирован. Тем самым регистрация древесины в установленных журналах, книгах, и т.д. предусмотренного Законом Забайкальского края от 1 июля 2009 года №195– ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» не проводилась, а именно принятие, переработка, отгрузка и сведения необходимых для включения в отчет не было. В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195 – ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края», ежемесячный отчет составляется о принятой, переработанной и отгружаемой древесине, что и подтверждается п. 6 ст. 2 Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195 – ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края». Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, тем самым на ДД.ММ.ГГГГ истек срок давности привлечения к административной ответственности. Документы в экологическую инспекцию поступили ДД.ММ.ГГГГ, считает, что двух месячный срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что на момент привлечения его к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ он уже не являлся директором <данные изъяты> так как ДД.ММ.ГГГГ был уволен и являлся безработным. Вынесенный штраф, отсутствие работы и без того ухудшает его имущественное положение. В судебном заседании Петров И.В. доводы своей жалобы поддержал, и пояснил, что при рассмотрении дела в инспекции он не сообщал, что не является директором <данные изъяты> так как учредитель ООО попросил поучаствовать при рассмотрении дела как директор <данные изъяты> пояснив, что он еще формально числится директором. За ноябрь 2010 года на пункте приема и отгрузки древесины работы по приему, переработке и отгрузке древесины не производились, отчет был нулевой и эти сведения были представлены в уполномоченный орган только ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела также были представлены в Государственную экологическую инспекцию <адрес>. Сведения о нем как о директоре <данные изъяты>» из Единого государственного реестра юридических лиц по вине учредителя <данные изъяты> были исключены только в апреле 2011 года. Представитель Петрова И.В. - ФИО3, на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, и пояснил, что изложенные в постановлении о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ сведения о том, что на момент рассмотрения дела отчет директором ООО «Эльф» Петровым И.В. не был представлен, является неправильным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ отчет в уполномоченный орган был представлен. Участие Петрова И.В. как директора <данные изъяты> при рассмотрении дела, считает он, связано с юридической неграмотностью Петрова, и с виновными действиями учредителя <данные изъяты> который своевременно не исключил сведения о Петрове из Единого госреестра юридических лиц. Также считает, что правила представления нулевого отчета в нормах Закона Забайкальского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» не определены, в связи с чем Петров не знал о необходимости представления такого отчета в уполномоченный орган. Государственная экологическая инспекция <адрес>, в лице начальника ФИО4, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу Петрова И.В. на постановление заместителя начальника Государственной экологической инспекции <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении без участия представителя инспекции, поэтому жалоба рассмотрена в отсутствие представителя инспекции. Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления; исследовав материалы дела, заслушав объяснения Петрова И.В., представителя Петрова И.В. - ФИО3, полагаю необходимым в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление изменить исходя из следующего: Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ из Министерства промышленности и энергетики <адрес> в Государственную экологическую инспекцию <адрес> поступила информация о непредставлении отчетов о принятой, переработанной и отгруженной древесине за сентябрь 2010 года 12 пунктов приема и отгрузки древесины, за октябрь 2010 года 18 пунктов приема и отгрузки древесины, за ноябрь 2010 года 24 пункта приема и отгрузки древесины (в приложенных списках числится <данные изъяты> как не представивший отчет за ноябрь 2010 года по пункту приему и отгрузки древесины, расположенному в <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по охране природы главным специалистом-экспертом отдела контроля природопользования Государственной экологической инспекции <адрес> ФИО5 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> Петрова И.В., согласно которого последний был привлечен к административной ответственности за неисполнение требований Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195–ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине. Постановлением Правительства Забайкальского края от 21 июля 2009 года № 293 определен уполномоченный орган - Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края (Минпромэнерго Забайкальского края). В соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 1 июля 2009 года № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края», на пункте приема и отгрузки древесины составляется ежемесячный отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к Закону края (ч. 5 ст. 2 закона № 195-ЗЗК), ежемесячный отчет о принятой, переработанной и отгруженной древесине представляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (ч. 6 ст. 2 Закона № 195-ЗЗК). Анализируя приведенные выше положения норм Закона Забайкальского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» суд приходит к выводу о том, что независимо от наличия на пункте приема и отгрузки древесины должностное лицо или индивидуальный предприниматель обязан ежемесячно представлять отчет в уполномоченный орган, поскольку иначе стало бы невозможным исполнение требований вышеуказанного Закона об обязательном учете принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины (ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона). Исходя из этого жалобу Петрова И.В. в части доводов об отсутствии необходимости представления отчета в уполномоченный орган в связи с отсутствием древесины нельзя признать обоснованной. Кроме того, нельзя согласиться с доводами Петрова И.В. о том, что на момент привлечения к административной ответственности он не являлся директором <данные изъяты> Так, на момент совершения правонарушения (на ДД.ММ.ГГГГ) Петров И.В. являлся директором <данные изъяты> и был уволен согласно сведениям из трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ. Как сообщил суду Петров И.В., сведения о нем как о руководителе <данные изъяты>» были исключены из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей только ДД.ММ.ГГГГ, и он формально числился директором предприятия и принимал участие в рассмотрении дела об административном правонарушении именно как директор ООО. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Поэтому, учитывая, что на момент совершения правонарушения, на ДД.ММ.ГГГГ и после Петров И.В., до момента назначения наказания по настоящему делу, являлся директором <данные изъяты>», доводы Петрова о незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует признать необоснованными. Доводы жалобы Петрова И.В. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельны. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам о нарушении законодательства об охране окружающей среды составляет один год со дня совершения правонарушения. В силу Закона Забайкальского края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края», настоящий Закон края в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Забайкальского края. Следовательно, срок давности привлечения Петрова И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года № 198–ЗЗК «Об административных правонарушениях» составляет один год, так как правонарушение совершено в сфере законодательства об охране окружающей среды. Между тем судом установлено, что в результате непредставления директором ООО «Эльф» Петровым И.В. в установленный срок отчета о принятой, переработанной и отгруженной древесине за ноябрь 2010 года каких-либо отягчающих последствий не наступило, ущерб окружающей среде, обществу, государству не причинен, поскольку отчет должен был составляться нулевой, и Петров впервые привлекается к административной ответственности. И поскольку Законом Забайкальского края №493-ЗЗК от 07 июня 2011 года внесены изменения в ст. 36 ЗЗК «Об административных правонарушениях», в связи с чем санкция ч. 4 данной статьи в настоящее время улучшает положение лица, совершившего правонарушение, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания Петрову И.В. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению. Принимая такое решение, следует руководствоваться ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Таким образом, административная ответственность Петрову подлежит смягчению. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление заместителя начальника Государственной экологической инспекции <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Петрова И. В. изменить. Признать директора <данные изъяты> Петрова И. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Забайкальского края от 07 июня 2011 года №493-ЗЗК). Назначить директору <данные изъяты> Петрову И. В. административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти) тысяч рублей. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления. Судья С.Б. Батомункуев.