Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«28» сентября 2010 года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Путятиной А.Г.,
при секретаре Фильчагиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казачкова С.Л. к Администрации Щепкинского сельского поселения, третье лицо - региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области о признании права собственности на самовольно возведенное строение,
У С Т А Н О В И Л :
Казачков С.Л. (далее - истец) обратился в суд с иском к Администрации Щепкинского сельского поселения (далее ответчик) о признании права собственности на самовольно возведенное строение. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу. Ростовская область, Аксайский район, <адрес>, <адрес>. На указанном земельном участке истцом возведено, без оформления в установленном порядке разрешения на строительство, самовольное строение: складское помещение, литер «Б, Б1», общей площадью 4132,6 кв.м.; навес, литер «б», площадью 213,5 кв.м. Администрацией Щепкинского сельского поселения истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию склада, по причине отсутствия документов, оформленных своевременно для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно заключению специалистов ООО «Южное Федеральное общество судебной экспертизы и оценки» возведенное складское помещение лит «Б,Б1,б» соответствует требованиям СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий», не противоречит требованиям СНиП 31 -04-2001 «Складские здания», СниП 11 -22-81 «Каменные и армокаменные конструкции», СниП 11-23-81* (1990) «Стальные конструкции» и СП 53-102-2004 «Общие правила проектирования стальных конструкций». Техническое состояние конструкций здания - исправное. Размещение склада лит.«Б,Б1,б» на земельном участке, а также наличие к складу подъездных автомобильных дорог соответствует требованиям СниП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно заключения №134-2009-ОБ ООО «Фундаментспецпроект» техническое состояние фундаментов склада лит «Б,Б1,б», стен здания, элементов внутреннего стального каркаса здания, элементов разгрузочной площадки, междуэтажных перекрытий, лестниц признано работоспособным и пригодным к дальнейшей нормальной эксплуатации. Крыша и кровля находятся в исправном состоянии и также пригодны к дальнейшей нормальной эксплуатации. Согласно требований СП 13-102-2003 техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций здания лит «Б,Б1,б» оценивается как работоспособное и пригодное к дальнейшей нормальной эксплуатации, а само строение надежно и безопасно, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истец считает, что возведенное строение не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан и третьих лиц. В связи с чем, просит признать за ним право собственности на складское помещение лит «Б,Б1,б», расположенное по адресу: Ростовская область, Аксайский район, <адрес>
В судебном заседании представитель истца Селиверстова М.В., действующая на основании доверенности (л.д.7), ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о его времени и месте был уведомлен надлежащим образом. В направленном в адрес суда ходатайстве представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что против удовлетворения заявленных истцом требований он не возражает.
Представитель третьего лица - Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в отсутствие. Согласно представленного третьим лицом отзыва, разрешение исковых требований представитель третьего лица относит на усмотрение суда, при этом указав, что истцом нарушены требования ст.ст.49,51,54 Градостроительного кодекса РФ. При строительстве вышеуказанного объекта предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в службу извещение о начале строительных работ, с приложением документов предусмотренных ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ. Подобное извещение и проектная документация, прошедшая Госэкспертизу, в момент строительства в службу не представлены, государственный строительный надзор по вышеуказанному объекту капитального строительства не осуществлялся.
В отношении неявившихся истца, ответчика и представителя третьего лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения представителя истца и ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела и гражданского дела №2-1077/09, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности с разрешенным видом использования - строительство стрелко- стендового комплекса ВОО СКВО, площадью 5362кв.м. по адресу: Ростовская область, Аксайский район, <адрес> Право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.08.2006 года за номером № (л.д.8). На указанном земельном участке истец возвел складское помещение литер «Б,Б1», общей площадью 4107,7 кв.м, навес литер «б», площадью 213,5 кв.м.
Согласно заключению специалистов ООО «Южное Федеральное общество судебной экспертизы и оценки» возведенное складское помещение лит «Б,Б1,б» соответствует требованиям СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий», не противоречит требованиям СНиП 31 -04-2001 «Складские здания», СниП 11 -22-81 «Каменные и армокаменные конструкции», СниП 11-23-81* (1990) «Стальные конструкции» и СП 53-102-2004 «Общие правила проектирования стальных конструкций». Техническое состояние конструкций здания - исправное. Размещение склада лит.«Б,Б1,б» на земельном участке, а также наличие к складу подъездных автомобильных дорог соответствует требованиям СниП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Согласно заключения №134-2009-ОБ ООО «Фундаментспецпроект» состояние основных несущих и ограждающих конструкций здания складского помещения оцениваются как работоспособное и пригодное к дальнейшей нормальной эксплуатации, а само строение надежное и безопасное, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Главным архитектором Аксайского района дано заключение по возведенном строению, из которого следует, что общая площадь построек под лит. «Б», «Б » составляет: 4107,7 кв.м., инвентаризационная оценка строений под лит. «Б», «Б », «б» составляет 3144960 (Три миллиона сто сорок четыре тысячи девятьсот шестьдесят) рублей, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный номер 51_02_385/303, выданному МУПАР БТИ. Строительство строений под лит. «Б», «Б1», «б» осуществлялось без полученного в установленном порядке разрешения по проектной документации не прошедшей экспертизу Управления Главгосэкспертизы России по РО. В соответствии с генеральным планом Щепкинского сельского поселения здание склада расположено в зоне объектов промышленного и коммунального значения. Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций здания склада под лит. «Б», «Б », «б», расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, <адрес> выполненному ООО «Фундаментспецпроект», техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций здания оценивается как работоспособное и пригодное к дальнейшей нормальной эксплуатации, а само строение надежно и безопасно, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При строительстве здания склада под лит. «Б», «Б1», «б» нарушены требования ст. 67 технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008г №123-ФЗ (к зданиям, сооружениям и строениям производственных объектов при ширине здания более 18м по всей их длине, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов, должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей с двух сторон здания. Расстояние от внутреннего края подъезда до стены здания высотой не более 28м должно быть - не более 8.м. Ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6м) (л.д.96).
Согласно заключению ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районах, в ходе проведения им обследования вновь возведенных складских помещений гр. Казачкова С.Л. по адресу:Аксайский район, <адрес> (лит. Б,Б1 и навес лит.б) было установлено, что :
складские помещения для хранения непищевых продуктов расположены вне жилой
зоны Аксайского района, объект отнесен в 5 классу предприятий, санитарно- защитная
зона организована, территория огорожена и благоустроена;
санитарно- техническое состояние помещений удовлетворительное, сертификаты на
строительные материалы представлены;
здание оборудовано инженерными коммуникациями, санитарно- бытовые помещения
для персонала вынесены в отдельное здание;
утилизация отходов осуществляется в соответствии с действующим санитарными
правилами (установлены контейнеры для сбора различных типов отходов);
фактов вредного воздействия на человека факторов среды обитания не зарегистрировано
(протоколы испытаний № 02-635 от 28.04.2010). Указанным органом были сделаны выводы о том, что санитарно-техническое состояние, устройство, оборудование и режим эксплуатации склада непищевых продуктов гр. Казачкова С.Л., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, <адрес> <адрес> (лит. Б,Б1 и навес лит.б) соответствует требованиям санитарного законодательства РФ: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату в производственных помещениях», СанПиН 2.1.6.1032 -02 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха».
Из представленного экспертного заключения специалиста по обеспечению пожарной безопасности здания склада следует, что построенное складское здание, расположенное по адресу: Ростовская область, Аксайский р-н, п<адрес> имеет фактическую степень огнестойкости - III, класс конструктивной пожарной опасности - СО, класс функциональной пожарной опасности - Ф5.2 в соответствии с требованиями СНиП 21-02-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и СНиП 31-04-2001 «Складские здания»; исследуемое складское здание согласно технического паспорта на нежилые помещения по адресу <адрес> Аксайский район, Ростовская область, выданный Муниципальным унитарным предприятием Аксайского района «БТИ» 25.11.2008 г. было возведено в 2008 г., следовательно, применение к нему норм «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» вступившего в силу 01.05.2009 г. является не правомерным; при фактической ширине здания склада в разбивочных осях 18 м требование норм ПБ о количестве противопожарных подъездов - с одно стороны здания - п. 11.16 "Нормативы градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области" 16.07.2007; п. 3.46 СНиП П-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий» выполнено; при фактическом наличии по периметру здания кругового прохода существует возможность использования ручных пожарных лестниц для подачи стволов на тушение возможного пожара, т.о. требования п. 8.1. СНиП 21-01-97* выполняются; при фактической высоте здания 10,9 м и наличии загрузочной эстакады вдоль здания шириной 4,5 м расстояние от края проезжей части, или спланированной поверхности обеспечивающей подъезд пожарных машин дог стен зданий составляет менее 25 м, что удовлетворяет требованиям п. 1.18 «Нормативы градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области» 16.07.2007 года.
В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Приведенные выше заключения специалистов свидетельствуют о том, что самовольная постройка, на которую просит признать истец право собственности, возведена с соблюдением строительных норм и правил, а ее наличие не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью.
В силу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка
Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В ходе судебного разбирательства по данному делу установлено и материалами дела подтверждается, что самовольная постройка возведена Казачковым С.Л. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: Ростовская область, Аксайский район, <адрес> В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности и кадастровым паспортом земельный участок, принадлежащий Казачкову С.Л., относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и безопасности. Согласно генеральному плану Щепкинского сельского поселения здание склада расположено в зоне объектов промышленного и коммунального значения. В материалах дела также имеются заключения специалистов ООО «Южное Федеральное общество судебной экспертизы и оценки», ООО «Фундаментспещтроект», а также заключение главного архитектора Аксайского района Ростовской области, из которых следует, что возведенное Казачковым С.Л. строение соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, надежно, работоспособно, пригодно для дальнейшей эксплуатации. Действительно, в правоустанавливающих документах на земельный участок помимо категории участка указано, что он предоставлялся для строительства стерелково-стендового комплекса ВОО СКВО. Однако, исходя из вышеназванных норм материального закона, собственник участка вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать основной и вспомогательный виды разрешенного использования данного участка.
В связи с этим, возведение истцом спорного объекта недвижимости на земельном участке по адресу: Ростовская область, Аксайский район, <адрес> целевому назначению использования данного земельного участка не противоречит.
В связи с изложенным, суд считает заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные Казачковым С.Л. требования удовлетворить.
Признать за Казачковым С.Л. право собственности на самовольно возведенное строение - складское помещение литер «Б,Б1», общей площадью 4 107,7 кв.м, навес литер «б», площадью 213,5 кв.м, расположенные по адресу: Ростовская область, Аксайский район, <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10-ти дней.
Судья: