Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2010 года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
судьи А.Г. Путятиной,
при секретаре Фильчагиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону, поданного в интересах Балаян Ш.Г., заинтересованные лица Донская квартирно-эксплуатационная часть района, Муждабаева Г.У., Ибраимова Г.Н. и Муждабаева Л.Н., на постановление главы Администрации Аксайского городского поселения о предоставлении квартиры по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л :
Военный прокурор гарнизона Ростова-на-Дону, действуя в интересах Балаян Ш.Г., обратился с жалобой на действия Главы Администрации Аксайского городского поселения указав, что 04.02.1993 года <адрес> по адресу: <адрес> была предоставлена М.А.Н., как военнослужащему войсковой части 01957. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ, из жилищных фондов федеральной собственности в муниципальную собственность Аксайского городского поселения был передан многоквартирным дом, расположенный по адресу: <адрес>. 20.05.2009 года указанная квартира была освобождена М.А.Н. 14.05.2009 года решением жилищной комиссии войсковой части № двухкомнатная <адрес> по адресу: <адрес> была распределена Балаян Ш.Г., состоявшей на учете в качестве нуждающейся в получении жилой площади во внеочередном порядке, как члену семьи прапорщика Балаян Г.В., пропавшего без вести. Однако указанная квартира была предоставлена Муждабаевой Г.У., которая отношения к Вооруженным Силам РФ не имеет. Решение администрации Аксайского городского поселения о предоставлении указанной квартиры Муждабаевой Г.У. нарушает право Балаян Ш.Г. и членов ее семьи на получение жилого помещения, ранее занимаемого военнослужащим. О существовании оспариваемого постановления заявителю стало известно в момент получения дополнений к кассационной жалобе (письмо суда от 12.02.2010 года № 98). В военную прокуратуру копия этого постановления поступила 04.05.2010 года. По состоянию своего здоровья Балаян Ш.Г. не может самостоятельно обратиться за защитой своих прав, в связи с чем, заявление в защиту ее интересов подано прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ. Заявитель считает, что право Балаян Ш.Г. на жилое помещение, переданное оспариваемым постановлением Муждабаевой Г.У., возникло у нее на основании п.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», которая конкретизирована в абз.3 п.34 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ и согласуется с правовыми позицией, высказанной Конституционным Судом в определении № 453-О от 25.12.2003 года.
В связи с изложенным, заявитель просит суд признать незаконным решение Главы администрации Аксайского городского поселения о предоставлении <адрес> по адресу: <адрес> по договору социального найма Мужабаевой Г.У. (постановление № 794 от 23.12.2009 года), обязать администрацию Аксайского городского поселения расторгнуть договор социального найма указанного жилого помещения с Муждабаевой Г.У., возложить на Администрацию Аксайского городского поселения обязанность заключить договор социального найма с Балаян Ш.Г., вселить ее и членов ее семьи в жилое помещение.
В ходе судебных заседаний по делу прокурором, в порядке ст.39 ГПК РФ, были уточнены заявленные требования, путем исключения из них требований об обязании администрации Аксайского городского поселения расторгнуть договор социального найма указанного жилого помещения с Муждабаевой Г.У., возложении на Администрацию Аксайского городского поселения обязанности заключить договор социального найма с Балаян Ш.Г., вселинии ее и членов ее семьи в жилое помещение. Согласно уточненным требованиям, прокурор просил суд признать незаконным решение Главы администрации Аксайского городского поселения о предоставлении <адрес> по адресу: <адрес> по договору социального найма Мужабаевой Г.У. (постановление № 794 от 23.12.2009 года).
В судебное заседание прокурор не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть заявленные им требования в его отсутствие, указав, что настаивает на их удовлетворении.
Представитель Балаян Ш.Г.- Балаян В.Г., действующий по доверенности, поддержал заявленные прокурором уточненные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованных лиц Муждабаевой Г.У., Ибраимовой Г.Н. и Муждабаевой Л.Н. - Мамедов С.И., действующий по доверенности, возражал против заявленных прокурором, в интересах Балаян Ш.Г., требований, указав, что семья Муждабаевой Г.У. имела право на внеочередное получение жилья по договору социального найма, в связи с этим, указанное жилое помещение было распределено им Администрацией Аксайского городского поселения правомерно.
Представитель Администрации Аксайского городского поселения был извещен о слушании дела надлежащим образом, обратился с ходатайством об его отложении, в связи с занятостью представителей в судебных процессах. Однако никаких доказательств, подтверждающих данные доводы, суду представлено не было. Учитывая специальные сроки рассмотрения дел, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, а также не предоставление суду доказательств, подтверждающих изложенные в ходатайстве доводы, в отношении неявившегося представителя Администрации Аксайского городского поселения дело рассмотрено в порядке ст. 257 ч.2 ГПК РФ.
В порядке ст. 257 ч.2 ГПК РФ дело рассмотрено также и в отношении извещенных судом заявителя Балаян Ш.Г., заинтересованных лиц Муждабаевой Г.У., Ибраимовой Г.Н. и Муждабаевой Л.Н., просивших рассматривать дело в их отсутствие, а также представителя заинтересованного лица Донской КЭЧ района.
Выслушав доводы явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также гражданского дела № 2-750/10, суд приходит к следующему.
В судебном заседании было установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части № 32982 от 08.01.2002 года прапорщик Балаян Г.В. был включён в очередь на предоставления жилья в первоочередном порядке как военнослужащий, участвовавший в военных действиях, с составом семьи из трёх человек. 20.10.2007 года Балаян Г.В. умер, находясь на военной службе. Решением жилищной комиссии в/ч № 32982 от 20.10.2008 г. вдова Г.В. - Балаян Ш.Г., а также его сын Балаян В.Г. были включены в очередь бесквартирных на первоочередное получения жилья с 08.01.2002 года. Решением жилкомиссии в/ч 32982 № 5 от 14.05.2009 года Балаян Ш.Г. и её сыну Балаяну В.Г., состоящей в списках на внеочередное получение жилья с 08.01.2002 года, была распределена двухкомнатная <адрес> в <адрес> общей площадью 47 кв.м., ранее занимаемая военнослужащим М.А.Н. и освобождаемая им.
23.12.2009 года глава Аксайского городского поселения вынес постановление № 74, которым предоставил указанную <адрес> в <адрес> по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - Муждабаевой Г.У. и членам ее семьи: Ибраимовой Г.Н. и Муждабаевой Л.Н. Указанные лица данным постановлением сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (том 1, л.д.150, дело № 2-750/10).
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 11 ГК РФ в судебном порядке подлежат защите нарушенные или оспоренные гражданские права.
Из правового содержания указанных норм следует, что в порядке главы 25 ГПК РФ могут быть оспорены действия органа государственной власти, нарушающие права и свободы гражданина или препятствующие осуществлению им его прав и свобод.
Вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам от 16.09.2010 года по делу по иску Военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону, поданного в интересах Балаян Ш.Г., к Администрации Аксайского городского поселения, Муждабаевой Г.У., Муждабаевой Л.Н., Ибраимовой Г.Н., третье лицо Донская квартирно-эксплуатационной части района, о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, за Балаян Ш.Г. было признано право пользования жилым помещением: <адрес> в <адрес>, на Администрацию Аксайского городского поселения была возложена обязанность заключить с Балаян Ш.Г. договор социального найма указанного жилого помещения.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, установленные указанным определением судебной коллегии по гражданским делам от 16.09.2010 года обстоятельства, имеют значение преюдиции для настоящего дела.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда своим определением от 16.09.2010 года указала, что согласно п.5 ст. 15 « О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Данная норма является императивной. Аналогичные положения закреплены в п.п.32 и 33 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ. Вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение. Решение вопроса о том, каким именно из предусмотренных законов способов должны быть улучшены жилищные условия военнослужащего, состоящего на соответствующем учете в войсковой части, относится к компетенции этой войсковой части. В данном случае такой вопрос решен войсковой частью в соответствии с требованиями п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", путем распределения Балаян Ш.Г. жилого помещения, ранее занимаемого другим военнослужащим и освободившегося за его выездом на другое место жительства. Согласно ч. 4 ст. 49 ЖК РФ применяется порядок предоставления жилья, установленный ЖК РФ, если иное не установлено специальным законом, предусматривающим предоставление жилья в социальный наем той или иной категории граждан. А иное и предусмотрено п. 5 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, который предусматривает повторное заселение освободившейся жилой площади военнослужащими и членами их семей. Положения данной нормы конкретизируются в Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80: "Жилые помещения, освобождаемые за выездом военнослужащих, распределяются между военнослужащими воинских частей, в которых они проходили военную службу. В случаях отсутствия в воинских частях военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), жилые помещения распределяются между воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий)" (пункты 33, 34 Инструкции). В указаниях начальника Службы расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации от 30 марта 2007 г. N 155/3/541 отмечается, что передача жилищного фонда в муниципальную собственность не является основанием для снятия жилых помещений с учета в КЭЧ района и не снимает с начальников КЭЧ районов ответственности за их повторное заселение, независимо от того, в каком жилищном фонде они находятся, так как жилые помещения не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан -военнослужащих и членов их семей. Положения п. 5 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих были дважды рассмотрены Конституционным Судом Российской Федерации, который в своих Определениях от 25 декабря 2003 г. N 453-О и от 22 апреля 2004 г. N 170-О отметил следующее. Военная служба по смыслу ст. 59 и ст. 71 (п. "т") Конституции Российской Федерации представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.
Поскольку приведенным определением судебной коллегии по гражданским делам установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в силу указанных правовых норм, подлежало предоставлению Балаян Ш.Г., законных оснований для его передачи по договору социального найма иным лицам не имелось.
Данные обстоятельства оспариванию при рассмотрении настоящего дела не подлежат, поскольку установлены вступившим в законную силу решением суда. Предоставление указанного в жалобе жилого помещения Муждабаевой Г.И. и членам ее семьи нарушает предусмотренные законом права заявителя Балаян Ш.Г. на жилище, в связи с чем, подлежат судебной защите, путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.
Руководствуясь ст. ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные военным прокурором гарнизона Ростова-на-Дону, поданного в интересах Балаян Ш.Г., требования удовлетворить.
Признать незаконным Постановление № 794 от 23.12.2009 года Главы Администрации Аксайского городского поселения о предоставлении по договору социального найма <адрес> Муждабаевой Г.Н. и членам ее семьи Ибраимовой Г.Н. и Муждабаевой Л.Н., и отменить его.
Решение может быт обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10дней.
Судья: