Дело № 2-370/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области
в составе :
председательствующего судьи - Путятиной А.Г.,
при секретаре - Фильчагиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ворониной Л.Н. на действия Министерства здравоохранения Ростовской области, о признании незаконным решения о лишении права на льготные условия пользования жилищным займом, обязании включить в список лиц, имеющих право на льготный порядок предоставления жилищного займа,
У С Т А Н О В И Л :
Воронина Л.Н. обратилась с жалобой на действия Министерства здравоохранения Ростовской области, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», Постановлением Правительства РФ от 11.01.2000 г. № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации», Областным законом от 19.03.2002 г. № 226-ЗС «Об областной целевой программе развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы», а также Положением «О порядке оказания государственной поддержки молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий по улучшению жилищных условий», утв. Постановлением Администрации Ростовской области от 29.08.2005 г. № 101 ей, как молодому специалисту здравоохранения, было предоставлено право получить из областного бюджета субсидию для оплаты части стоимость жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа, а также саму сумму займа. 18.11.2005 г. между заявителем и Государственным областным учреждением «Агентство жилищных программ» был заключен Договор о предоставлении жилищного займа и бюджетной субсидии №, согласно которому Агентство 01 декабря 2005 года предоставило Ворониной Л.Н. жилищный заем в размере <данные изъяты> руб. сроком на 10 лет и бюджетную субсидию для оплаты части стоимость жилья, приобретаемого с помощью займа, в размере <данные изъяты> руб. 20 августа 2007 г. на основании договора о долевом участии в строительстве № от 05.10.2005 г. (часть средств по которому была выплачена за счет бюджетных субсидии и займа, а другая часть - за счет собственных средств заявителя) за Ворониной Л.Н. было зарегистрировано право собственности на квартиру № № в доме № № по ул. <адрес> в г. Аксае Ростовской области. 25.10.2010 г. заявителем от Министра здравоохранения Ростовской области было получено письмо от 20.10.2010 г. с указанием на то, что она утратила право на льготные условия пользования жилищным займом, в связи с увольнением из МУЗ «Центральная районная больница» Аксайского района 25.08.2010 г. Заявитель не согласна с тем, что не имеет права на льготный порядок пользования займом по следующим основаниям. Сумма займа была предоставлена ей, как молодому специалисту здравоохранения согласно Положению «О порядке оказания государственной поддержки молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий по улучшению жилищных условий». С 01.09.2005 г. заявитель была зачислена в Ростовский государственный медицинский университет в клиническую ординатуру по акушерству и гинекологии, в которой обучалась вплоть до 31.08.2007 г. Одновременно с 14.09.2006 г. она была принята на работу по совместительству в МУЗ «Районная больница» Азовского района. В дальнейшем с 01.11.2007 г. Воронина Л.Н. была принята на основное место работы в МУЗ ЦРБ Аксайского района, откуда уволилась 25.08.2010 г. и на следующий же день, т.е. 26.08.2010 г., была принята на прежнее место работы по совместительству. Ее увольнение с основного места работы в МУЗ ЦРБ Аксайского района было обусловлено оформлением на новое основное место работы - в ГУЗ «Областная больница № 2», являющееся государственным областным Учреждением здравоохранения, в котором она работает с 20.09.2010 г. по настоящее время. До настоящего времени заявитель является молодым специалистом, поскольку ее обучение в ординатуре Ростовского ГМУ было окончено 31.08.2007 г. Сведений об укомплектованности больниц, куда она трудоустроилась после увольнения, до нее не доводились, а те сведения, что изложены в оспариваемом письме, не подтверждены доказательствами. В результате принятия Минздравом РО оспариваемого решения было нарушено ее право на льготные условия пользования жилищным займом и возложена обязанность по досрочному погашению его суммы. В связи с изложенным, заявитель просила суд признать незаконным решение министерства здравоохранения Ростовской области № МЗ-05.1/3477 от 20.10.2010 г о лишении ее, Ворониной Л.Н., права на льготные условия пользования жилищным займом, предоставленным по договору от 18.11.2005 года №, а также приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению.
В ходе судебных заседаний по делу представитель заявителя Зимина И.Н., в порядке ст. 39 ГПК, уточнила свои требования и просила суд признать незаконными решения министерства здравоохранения Администрации Ростовской области № МЗ-05.1/3477 от 20.10.2010 года и № МЗ-05/3057 от 15.09.2010 года о лишении Ворониной Л.Н. права на льготные условия пользования жилищным займом, а также обязать министерство здравоохранения Ростовской области включить Воронину Л.Н. в поименный список молодых специалистов и работников дефицитных профессий, имеющих право на льготный порядок предоставления займа (л.д.77).
Представитель заявителя Зимина И.Н., действующая на основании доверенности и ордера, поддержала уточненные требования заявителя и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заявителя пояснила суду, что заявитель стала получателем льготного жилищного займа как молодой специалист. Этого статуса она не утратила и по настоящее время, так как окончила ординатуру РГМУ 31.08.2007 года. Поэтому, при переходе на другую работу, право на получение льготного займа должно быть за нею сохранено. Кроме того, доводы заинтересованного лица о том, что заявитель перешла на работу в больницы с высокой укомплектованностью специалистами ее профиля не подтверждены соответствующими доказательствами.
Представитель заинтересованного лица Тоболин А.В., действующий по доверенности, заявленные Ворониной Л.Н. требования не признал, указав, что в соответствии с пунктом 6.9 Положения гражданин сохраняет право на льготное пользование жилищным займом при переходе на работу в областную или муниципальную организацию здравоохранения на территории Ростовской области с низкой укомплектованностью специалистами данного профиля. При этом не имеет юридического значения, является ли к моменту увольнения этот гражданин молодым специалистом. Основной целью жилищной программы, в рамках которой Ворониной Л.Н. была оказана государственная поддержка, является закрепление данных категорий граждан на местах работы в муниципальных или областных учреждениях здравоохранения с низкой укомлектованностью медицинскими кадрами. После своего увольнения из МУЗ ЦРБ Аксайского района 25.08.2010 года Воронина Л.Н. трудоустроилась в больницы с высоким уровнем укомлектованности врачами ее профиля, в связи с чем, утратила право на льготные условия пользования жилищным займом. В соответствии с п. 6.11 Положения « О порядке оказания государственной поддержки молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий по улучшению жилищных условий», утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 29.08.2005 № 101 «Об утверждении Положения о порядке оказания государственной поддержки молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий по улучшению жилищных условий» на министерство здравоохранения области возложена обязанность в течение 30 календарных дней уведомить ГАУ РО «Агентство жилищных программ» о факте утраты гражданином права на льготное условие пользования жилищным займом с указанием даты увольнения или перехода на работу в другую организацию. Соответствующее письмо направлено в ГАУ РО «Агентство жилищных программ» 15.09.2010 № M3-05/3057. О данном факт была также уведомлена и сама заявитель письмом от 20.10.10 года № МЗ-05.1/3477.
Заявитель Воронина Л.Н. обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя Зиминой И.Н. В отношении нее дело рассмотрено в порядке ст. 257 ч.2 ГПК РФ.
Выслушав доводы представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании было установлено, что 18.11.2005 года между заявителем и ГОУ «Агентство жилищных программ» в соответствии с Областным законом от 19.03.2002 года № 226 -ЗС «Об областной целевой программе развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы», Постановлением Администрации Ростовской области от 29.08.2005 № 101 «Об утверждении Положения о порядке оказания государственной поддержки молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий по улучшению жилищных условий», а также постановления Администрации Ростовской области «Об оказании государственной поддержки молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий по улучшению жилищных условий от 14.11.2005 года № 217, был заключен договор о предоставлении жилищного займа и бюджетной субсидии № (л.д.19).
25.08.2010 года заявитель уволилась из МУЗ «Центральная районная больница» Аксайского района по основаниям п.3 ст. 77 ТК РФ - по инициативе работника (л.д.13). 15.09.2010 года и.о. министра здравоохранения Ростовской области В.Ф. Кравченко уведомил директора ГАУ РО «Агентство жилищных программ» об утрате врачом акушером-гинекологом Ворониной Л.Н. права на льготные условия пользования жилищным займом, в связи с ее увольнением из МУЗ «Центральная районная больница» Аксайского района 25.08.2010 года (письмо № МЗ - 05/3057 - л.д. 74). 20.10.10 года Воронина Л.Н. была уведомлена министром здравоохранения Ростовской области об утрате права на льготные условия пользования жилищным займом, в связи с увольнением из МУЗ «ЦРБ» Аксайского района (письмо № МЗ-05.1/3477 - л.д.9).
В соответствии с п. 6.10 и п. 6.11 Постановления Администрации Ростовской области от 29.08.2005 года № 101 « Об утверждении Положения о порядке оказания государственной поддержки молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий по улучшению жилищных условий» гражданин утрачивает право на льготное условие пользования жилищным займом с даты увольнения или перехода на работу в другую организацию.
В соответствии с п.6.9 приведенного Постановления гражданин сохраняет право на льготное пользование жилищным займом, при переходе на работу в областную либо муниципальную организацию здравоохранения на территории Ростовской области с низкой укомплектованностью специалистами данного профиля.
В судебном же заседании было установлено, что после своего увольнения из МУЗ ЦРБ Аксайского района 25.08.2010 года, 26.08.2010 года заявитель была принята в это же учреждение врачом-акушером-гинекологом по совместительству (л.д.14). 14.09.2006 года она была принята на должность врача акушера-гинеколога в МУЗ «Районная больница» Азовского района (л.д.16), а 20.09.2006 года на должность врача акушера-гинеколога акушерского отделения патологии беременности в ГУЗ «Областная больница №2». В указанных медицинских учреждениях она работает и в настоящее время.
Однако эти организации здравоохранения на момент увольнения заявителя и ее последующего трудоустройства в них имели высокую степень укомплектованности специалистами медицинского профиля, к которому относится заявитель. Так, укомплектованность врачами акушерами-гинекологами в МУЗ ЦРБ Аксайского района составила 100 %, МУЗ «Районная больница» с. Самарское - 100 %, а ГУЗ «Областная больница №2» - 97 %. Данные сведения подтверждены полученными из указанных медицинских учреждений штатным расписанием и списками врачей акушеров-гинекологов на данный период.
В связи с этим, суд не может принять во внимание доводы заявителя о том, что Министерство здравоохранения Ростовской области не доказало факт высокой укомплектованности врачами акушерами-гинекологами медицинских учреждений, в которые впоследствии была принята на работу заявитель.
На основании приведенных норм, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку с момента своего увольнения она утратила право на льготные условия пользования жилищным займом, так как впоследствии была принята на работу в медицинские учреждения с высокой степенью укомплектованности специалистами имеющегося у нее медицинского профиля.
Кроме того, из правового содержания п.п. 6.6, 6.10,6.11,6.11.1 приведенного постановления следует, что осуществляемое Министерством здравоохранения Ростовской области уведомление ГАУ РО «Агентство жилищных программ» о факте утраты гражданином права на льготное условие пользования жилищным займом с указанием даты увольнения или перехода на работу в другую организацию, является основанием для изменения условий пользования жилищным займом гражданином, о чем извещается министерство финансов области.
Однако направленное министерством здравоохранения Ростовской области в адрес заявителя уведомление от 20.10.2010 года № МЗ-05.1/3477 об утрате права на льготные условия пользования жилищным займом, которое заявитель просит признать незаконным, само по себе не влечет для нее никаких правовых последствий, поскольку представляет собой форму извещения заявителя и, в силу своей юридической природы, не является решением органа государственной власти, нарушающим права и свободы заявителя, которое может быть оспорено в порядке главы 25 ГПК РФ. В связи с этим, требование заявителя о признании его незаконным удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 258 ч.4, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных Ворониной Л.Н. требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 28.02.2011 года.
Судья: