Гр. дело № 2-383/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«4» марта 2011 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Рубежанского С.Л.,
при секретаре Хандовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах УГП к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании обеспечить инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Багаевского района Ростовской области (далее истец) в интересах инвалида 2 группы УГП обратился в Аксайский районный суд Ростовской области с иском к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее ответчик) об обязании обеспечить инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение за 2010 год.
В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Багаевского района проведена проверка по обращению инвалида 2 группы УГП о нарушении его права на санаторно-курортное лечение.
Проведенной проверкой установлено, что УГП ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвалидом 2 группы по общему заболеванию, 18.01.2010 года обратился в Филиал № 9 ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к заявлению медицинскую справку формы № 070/у-04, содержащую рекомендации лечащего врача для прохождения санаторно-курортного лечения.
Сообщение УГП о возможности предоставления путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда ответчиком направлено не было.
В связи с тем, что срок действия справки № 070/у-04 составляет 6 месяцев, 18.07.2010 года УГП повторно предоставил в Филиал № ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ медицинскую справку на указанную дату.
В декабре 2010 года УГП вновь обратился к специалисту Филиала № 9 ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в Багаевском районе за разъяснением причин не предоставления соответствующей путевки, на что УГП в устной форме было разъяснено, что обеспечить его путевкой в санаторий не представляется возможным по той причине, что на получение указанных путевок имеется очередь инвалидов-льготников, количество приобретенных путевок не обеспечивает потребности всех инвалидов-льготников.
УГП с заявлением об отказе от натуральных льгот и замене их денежными выплатами в территориальный орган Пенсионного фонда не обращался.
Таким образом, УГП в 2010 году не получил указанную государственную социальную помощь ни в виде натуральных льгот, ни в виде ежемесячной денежной выплаты, следовательно, у органов Фонда социального страхования сохраняется обязанность обеспечить его путевкой на санаторно-курортное лечение за 2010 год.
Истец просит обязать ответчика обеспечить УГП путевкой на санаторно-курортное лечение за 2010 год.
В судебном заседании помощник прокурора Багаевского района Ростовской области Росляков Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании УГП заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика - директор Филиала № 9 ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Петрова О.Н., действующая на основании доверенности № 01-17/05/10208 от 15.12.2010 года, исковые требования не признала, сославшись на их необоснованность, и пояснила, что нормами действующего законодательства не предусмотрено ежегодное предоставление инвалидам-льготникам путевки на санаторно-курортное лечение.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданского дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.
Из материалов дела усматривается, что УГП является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой №.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года) УГП имеет право на государственную социальную помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.
Согласно ст. 6.2 вышеуказанного закона в состав набора социальных услуг входит предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний) и бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
Согласно ч.5 ст. 6.3 вышеуказанного закона порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Данный порядок утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 328 от 29.12.2004 года.
Действующим законодательством, в том числе указанным выше, ежегодное обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение не предусмотрено.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с Главой 2 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» является календарный год. При этом, законом не регулируется периодичность предоставления гражданам набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, (один раз в год или реже). Установлены только условия, при которых социальные услуги предоставляются в установленный период.
Кроме того, пунктами 3.1, 3.3, 3.6, 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 328 от 29.12.2004 года, установлено, что обеспечение санаторно-курортным лечением носит заявительный характер, то есть санаторно-курортная путевка предоставляется по заявлению гражданина (при наличии его обращения за получением санаторно-курортной путевки) и при наличии у него медицинских показаний для санаторно-курортного лечения.
Обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе путевками на санаторно-курортное лечение, осуществляется исполнительными органами Фонда в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе на соответствующий год.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете (межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели).
Денежные средства, выделенные Фонду социального страхования РФ для реализации ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи», являются не средствами Фонда, а средствами федерального бюджета. Обязательства Фонда ограничены объемами средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Каких-либо иных источников поступления денежных средств для финансирования указанных видов социальной помощи Фонд социального страхования РФ не имеет.
В 2010 году вопросы формирования и расходования бюджета Фонда социального страхования РФ регулировались Федеральным законом № 292-ФЗ от 28.11.2009 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». При этом, любое отступление от структуры расходов, предусмотренной указанным федеральным законом, означало бы нецелевое использование средств федерального бюджета, что в силу ст. 19 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 года «Об основах обязательного социального страхования» является незаконным и недопустимым.
Денежные средства выделяются только на получателей набора социальных услуг, в который входят:
- дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе, предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Ростовское региональное отделение, как исполнительный орган Фонда, осуществляет оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, и распределяет путевки каждому филиалу пропорционально числу инвалидов, проживающих на соответствующей территории.
Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются льготным категориям граждан в порядке очередности подачи заявлений в исполнительный орган Фонда и согласно профилю заболевания, указанному в справке от лечащего врача (форма № 070/у-04).
УГП обратился в Филиал № 9 ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением от 18.01.2010 года о предоставлении санаторно-курортной путевки на основании выданной ему справки от лечащего врача №
Заявление УГП после предоставления всех необходимых документов было зарегистрировано в Филиале в установленном порядке, он был поставлен на очередь льготников-инвалидов под № 83.
Всего в 2010 году в Филиал № 9 с заявлениями на получение санаторно-курортного лечения обратилось 557 человек, из них с заболеваниями органов кровообращения - 140 человек. Обеспечение санаторно-курортными путевками осуществляется по дате подачи заявления и по мере поступления путевок. В 2010 году Филиалом № 9 от Государственного учреждения Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ было получено и выдано 256 путевок.
По состоянию на 01.01.2011 года санаторно-курортным лечением остались не обеспеченными 344 человека, в том числе 14 человек - с заболеваниями органов кровообращения.
Истцом не представлено правового обоснования необходимости внеочередного предоставления УГП в 2010 году санаторно-курортной путевки по сравнению с инвалидами-льготниками, стоявшими в очереди на получение санаторно-курортного лечения впереди УГП
На 2011 год УГП отказался от набора социальных услуг, в том числе, от обеспечения санаторно-курортным лечением по медицинским показаниям, и получает денежную компенсацию в виде ежемесячных начислений к пенсии. В связи с этим, выделение ему в 2011 году санаторно-курортной путевки как льготнику-очереднику не предусмотрено.
При этом, в настоящее время УГП стоит в очереди на получение в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение по профилю болезни органов кровообращения под № 6. По мере поступления путевок соответствующего профиля лечения УГП будет проинформирован о сроке получения путевки.
Доводы ответчика о том, что в апреле 2010 года УГП отказался от предложенного санаторно-курортного лечения в санаториях <адрес>, являются неубедительными и не нашедшими своего подтверждения. Сам УГП в судебном заседании данный факт отрицал. Представленный ответчиком акт от 26.04.2010 года не может быть расценен судом как документ, подтверждающий факт отказа УГП от предложенных путевок, поскольку в нем отсутствует роспись УГП Данный акт подписан только должностными лицами Филиала № 9 ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, то есть лицами, явно заинтересованными в исходе дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах УГП к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании обеспечить инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение - О Т К А З А Т Ь.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09.03.2011 года.
Председательствующий: