Гр.дело № 2-283/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 10 » марта 2011 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Утемишевой А.Р.,
при секретаре Дубровой А.С.
прокурора Рыбалкиной Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района в интересах Губановой Г.Л. Г.Л. к Администрации Аксайского района, Управлению образования Администрации Аксайского района, 3-е лицо Администрация Ростовской области о понуждении принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилья.
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Аксайского района обратилась в суд с иском в интересах Губановой Г.Л. Г.Л. к Администрации Аксайского района, Управлению образования Администрации Аксайского района о понуждении принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилья. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Решением Красносулинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ родители несовершеннолетней Губановой Г.Л. Г.Л.- Губанова Р.И. и Губанов Л.С. лишены родительских прав. С момента вступления решения суда в законную силу до 1987 года несовершеннолетняя Губанова Г.Л. Г.Л. являлась воспитанницей детского <адрес>. На основании путевки министерства просвещения Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Губанова ГЛ. являлась воспитанницей детского <адрес> Ростова-иа-Допу и находилась па полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Губанова Г.Л. обучалась на полном государственном обеспечении в РТЦПО № г. Аксая по специальности «маляр штукатур». В связи с окончанием обучения в образовательном учреждении Губанова ГЛ. была отчислена из РТЦПО № Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Губанова Г.Л. относится к лицам, оставшимся без попечения родителей.
06.12.2010 в прокуратуру района поступило заявление Губановой ГЛ. на действия органа опеки и попечительства, которые не приняли мер к обеспечению её жилым помещением, как лицо, оставшееся без попечения родителей и не имеющего жилья.
Проверкой установлено, что по вопросу обеспечения жильем Губанова ГЛ. обращалась па личном приеме к главе Администрации Аксайского района, к администрации образовательного учреждения РТЦПО № г. Аксая
Согласно ст.8 ФЗ «О дополнительных Гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а такжеи учреждениях всех видов профессионального образования,либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Жилье за несовершеннолетней Губановой ГЛ., согласно ч.1 ст.8 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не закреплялось. Право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение также было закреплено ст. 149 Семейного кодекса РФ (далее СК РФ), а также ст. 148 СК РФ. При этом, согласно ранее действующей ст.150 СК РФ, ст. 147 СК РФ, ст. 155.2 СК РФ (в редакции от 30.06.2008) с момента поступления Губановой ГЛ. в РТЦП0 № г. Аксая, до его окончания, на администрацию образовательного учреждения возлагалась обязанность по защите его прав и интересов, в том числе права па жилье. Однако, в нарушение требований указанного выше законодательства администрацией РТЦПО № г. Аксая, как попечителем несовершеннолетнего, не был решен вопрос о признании Губановой ГЛ. нуждающейся в жилом помещении и постановке её па квартирный учет, чем были нарушены жилищные права Губановой ГЛ., предусмотренные ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». После окончания Губановой ГЛ. РТЦПO № г. Аксая, органом опеки и попечительства Администрации Аксайского района, в нарушение предусмотренных ранее требований ст. ст. 123 СК РФ, 147 СК РФ, также не был решен вопрос о признании Губановой ГЛ. нуждающейся в жилье и постановке её на квартирный учет. На выявленные нарушения, допущенные органом опеки и попечительства, прокуратурой района внесено представление начальнику Управления образования администрации Аксайского района.
У Губановой ГЛ. имелись основания для признания её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом но договору социального найма, в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ и обеспечения её жильем, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих па территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивающихся жильем за счет средств областного бюджета определяется Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным Постановлением Администрации РО от 18.09.2006 №.
В соответствии с указанным выше Постановлением жилыми помещениями обеспечиваются дети сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой (попечительством), в приемной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств областного бюджета в соответствии с ФЗ от 21.12.96 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании письменного заявления либо ходатайства органов опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 1 О3 Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №C от 15.09.05 па учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ. При этом, рассмотрение заявлений граждан и проверка оснований для принятия их на учет осуществляется органом местного самоуправления, который проверяет представленные документы, проверяет жилищные условия гражданина и составляет акт по форме.
Губанова ГЛ. осталась в несовершеннолетнем возрасте без попечения обоих родителей и имеет право па дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе и на жилое помещение, гарантированное ей действующим законодательством и ст.40 Конституции РФ. В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Тот факт, что Губанова ГЛ. вышла из несовершеннолетнего возраста не может лишить ее гарантированного права па внеочередное предоставление жилья, которое не было ею получено и не освобождает соответствующие органы от обязанности его предоставить.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется па заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Губанова Г.Л. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в 1999 году обращалась в органы опеки и попечительства Аксайского района Ростовской области по вопросу получения жилья как сироте. В органы опеки ходила в месте со своим нынешним супругом Пискуновым А.Н, с которым она воспитывалась в одном детском доме. Стучалась в каждую дверь представителей власти, однако результата не было. Ею было подано заявление в Администрацию городского сельского поселения, однако о постановке на учет как сироту, ей также было отказано, однако она была поставлена на очередь ни как сирота, а как малоимущая. В настоящее время проживает в общежитие вместе с мужем в 12 кв.м. Создать полную семью не могут, так как отсутствуют условия для развития и проживания детей. В собственности жилья не имела и не имеет.
Представитель Администрации городского сельского поселения в судебное заседание не явились, в суд представили отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать.Просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Управления образования Администрации Аксайского района Иванова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме. Признание иска занесено в протокол судебного заседания. Последствия признания иска судом разъяснены.
Представитель 3-го лица Администрация Ростовской области Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, действующая на основании доверенности Денисенко Е.Г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ПК РФ.
Прокурор Аксайского района Ростовской области действующий в интересах Губановой Г.Л. уточнил свои исковые требования, просил суд признать заГубановой Г.Л. право на предоставление жилого помещения вне очереди как лицу из числа детей сирот и детей дети, оставшихся без попечения родителей. Обязать Администрацию Аксайского городского поселения принять заявление от Губановой Г.Л., и включить ее в областной банк граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья. Обязать Администрацию Аксайского городского поселения предоставить Губановой Г.Л. вне очереди, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета благоустроенное жилье, при подготовке необходимого пакета документов. Обязать органы опеки и попечительства оказать помощь в сборе и подготовке необходимых документов для постановки его на учет в качестве нуждающегося.
Представитель истца помощник прокурора Аксайского района Ростовской области Рыбалкина Р.В. в судебное заседание явилась, просила суд удовлетворить исковые требования с учетом уточненных.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Пискунов А.Н. суду показал, что Губанова Г.Л. является его супругой. Оба они являются воспитанниками детского дома. В 1999 году вместе с Губановой Г.Л. ходили в органы опеки и попечительства для постановки на квартирный учет как сирот, однако им отказали.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (ред. От 17.12.2009 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Решением Красносулинского городскою суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ родители несовершеннолетней Губановой Г.Л. Г.Л. Губанова Р.И. и Губанов Л.С. лишены родительских прав. С момента вступления решения суда в законную силу до 1987 года несовершеннолетняя Губанова Г.Л. Г.Л. являлась воспитанницей детского <адрес>. На основании путевки министерства просвещения Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Губанова ГЛ. являлась воспитанницей детского <адрес> г. Ростова-иа-Допу и находилась па полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Губанова ГЛ. обучалась на полном государственном обеспечении в РТЦПО № г. Аксая по специальности «маляр штукатур». В связи с окончанием обучения в образовательном учреждении Губанова ГЛ. была отчислена из РТЦПО № Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Губанова Г.Л. относится к липам, оставшимся без попечения родителей.
06.12.2010 в прокуратуру района поступило заявление Губановой ГЛ. на действия органа опеки и попечительства, которые не приняли мер к обеспечению её жилым помещением, как лицо, оставшееся без попечения родителей и не имеющего жилья.
Проверкой установлено, что по вопросу обеспечения жильем Губанова ГЛ. обращалась па личном приеме к главе Администрации Аксайского района, к администрации образовательного учреждения РТЦПО № г. Аксая
Согласно ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также и учреждениях всех видов профессионального образовании, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вис очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Жилье за несовершеннолетней Губановой ГЛ., согласно ч.1 ст.8 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не закреплялось. Право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей па жилое помещение также было закреплено ст. 149 Семейного кодекса РФ (далее СК РФ), а также ст. 148 СК РФ. При этом, согласно ранее действующей ст.150 СК РФ, ст. 147 СК РФ, ст. 155.2 СК РФ (в редакции от 30.06.2008) с момента поступления Губановой ГЛ. в РТЦП0 № г. Аксая, до его окончания, на администрацию образовательного учреждения возлагалась обязанность по защите ее прав и интересов, в том числе права па жилье. Однако, в нарушение требований указанного выше законодательства администрацией РТЦПО № г. Аксая, как попечителем несовершеннолетнего, не был решен вопрос о признании Губановой Г.Л. нуждающейся в жилом помещении и постановке её па квартирный учет, чем были нарушены жилищные права Губановой ГЛ., предусмотренные ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». После окончания Губановой ГЛ. РТЦПO № г. Аксая, органом опеки и попечительства Администрации Аксайского района, 13 нарушение предусмотренных ранее требований ст. ст. 123 СК РФ, 147 СК РФ, также не был решен вопрос о признании Губановой ГЛ. нуждающейся в жилье и постановке её на квартирный учет. На выявленные нарушения, допущенные органом опеки и попечительства, прокуратурой района внесено представление начальнику Управления образования администрации Аксайского района.
У Губановой ГЛ. имелись основания для признания её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом но договору социального найма, в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ и обеспечения её жильем, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В силу указанного Закона социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа распространяется до достижения ими 23 - летнего возраста.
Суд считает установленным факт обращения Губановой Г.Л. Г.Л. в отдел опеки и попечительства Управления образования администрации Аксайского района Ростовской области до достижения 23 летнего возраста Губановой Г.Л. Данные обстоятельства основаны на показаниях самой Губановой Г.Л., признанием исковых требований представителем Управления образования администрации Аксайского района Ростовской области, проведенной прокуратурой района проверкой, по результатам которой направлено в суд исковое заявление.
Суд так же принимает в качестве доказательств показания свидетеля Пискунова А.Н. предупрежденного об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, так как его показания последовательны, логичны, соответствуют доводам, изложенным в исковом заявлении.
Управление образования Администрации Аксйского района в лице сектора опеки и попечительства подтвердить, ибо опровергнуть факт обращения Губановой Л.Н. к ним по вопросу предоставления жилья как сироте, не смог, поскольку согласно справке архив журналов личного приема с 1999 по 2001 г.г. не сохранился (л.д. 57).
Согласно имеющейся в материалах дела письма заместителя Главы администрации Аксайского района Ростовской области от 8.02.2011 № информацию об обращении Губановой Г.Л. в период с 1999-2000 г. по вопросу получения льготного жилья, невозможно предоставить, так как на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 г. № « Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», срок хранения обращений составляет пять лет (л.д. 56).
В соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорного правоотношения) и согласно п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вне очереди предоставляются жилые помещения по договору социального найма.
Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006г. №-ЗС « (наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечении: жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в организациях, в которые они помещались под надзор (образовательные, медицинские, организации - оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - государственные полномочия).
В соответствии с п. 3 Постановления Администрации РО от 18.09.2006г. № «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до23 лет,детей, находящихся подопекой (попечительством) основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Порядком является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилищного помещения на имя главы муниципального образования с приложением соответствующих документов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Губанова Г.Л. Г.Л. не реализовала свое право на получение жилья в соответствии федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и не поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по независящим от нее обстоятельствам.
На основании изложенного суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокуратуры Аксайского района Ростовской области действующей в интересах Губановой Г.Л. к Администрации Аксайского района, Управлению образования Администрации Аксайского района о понуждении принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилья.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Аксайского района Ростовской области - удовлетворить.
Признать право на предоставление жилого помещения вне очереди как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за Губановой Г.Л. Г.Л.
Обязать Администрацию городского поселения принять заявление от Губановой Г.Л. Г.Л., и включить ее в областной банк граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья.
Обязать Администрацию Аксайского городского поселения предоставить Губановой Г.Л. Г.Л., вне очереди, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета благоустроенное жилье, при подготовке необходимого пакета документов.
Обязать органы опеки и попечительства оказать помощь в подготовке необходимых документов для простановки ее на учет в качестве нуждающейся.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.03.2011.
СУДЬЯ: