Дело № 2-994/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 2 июня 2011 года г.Аксай Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи - Путятиной А.Г., при секретаре - Приймаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ермилова В.В., заинтересованные лица Отдел ЗАГС Администрации Аксайского района, УСЗН Администрации Аксайского района, о признании незаконными действий отдела ЗАГС Администрации Аксайского района по отказу в выдаче справки о смерти, УСЗН Администрации Аксайского района по отказу в выплате пособия на погребение, У С Т А Н О В И Л : Ермилов В.В. обратился в суд с заявлением, указывая на то, что в г. Керчь (Украина) умер гражданин П.В.П., проживавший по адресу: <адрес> Его захоронение было произведено по месту жительства его сына П.В.В. По просьбе П.В.В., заявитель взял на себя обязанность по оформлению его наследственных прав, а также получению причитающихся денежных выплат, в связи с чем, ему П.В.В. была выдана доверенность. Заявитель обратился к нотариусу Пасенко С.В. с соответствующим заявлением. 17.01.2011 г. нотариусом Пасенко С.В. был сделан запрос в ГУ - УПФ РФ в Аксайском районе Ростовской области о наличии на счету умершего П.В.П. пенсионных выплат. В телефонном режиме от работника ГУ - УПФ РФ в Аксайском районе Ростовской области заявителем была получена информация о том, что, кроме накопительной части пенсии в размере 400 руб., за П.В.П. других денежных сумм не числится, так как он пенсию не оформлял, ввиду не достижения им пенсионного возраста. Поскольку П.В.П. на момент смерти не состоял в трудовых правоотношениях, что подтверждается трудовой книжкой, принадлежащей П.В.П., и не являлся пенсионером, а шестимесячный срок, установленный ч. 3 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.05.2005 № ЗОЗ-ЗС для выплаты социального пособия на погребение, истекал, в целях сдачи паспорта гражданина РФ и получения пособия на погребение, заявитель 18.01.2011 г. обратился в ЗАГС за справкой о смерти. Заведующий ЗАГС Ягольник Е.А. на личном приеме пояснила, что ЗАГС выдать справку о смерти не может, поскольку П.В.П. умер на Украине и посоветовала обратиться за выплатой непосредственно в УСЗН, так как свидетельства о смерти, выданного на Украине, для получения пособия, по ее мнению, достаточно. 18.01.2011 г. заявитель Ермилов В.В. обратился в УСЗН с письменным заявлением о выплате социального пособия на погребение. 24.01.2011 г. УСЗН в выплате пособия на погребение ему было отказано, по причине отсутствия справки о смерти, выданной ЗАГС. Заявитель считает отказ ЗАГС в выдаче справки о смерти и отказ УСЗН в выплате социального пособия на погребение незаконными, так как никаких ограничений для выдачи справки о смерти ЗАГС и выплате социального пособия на погребение УСЗН в связи со смертью и захоронением граждан РФ на территории иностранного государства законодательство Российской Федерации не содержит. Более того, ЗАГС в данном случае нарушил п. 19 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, согласно которому паспорт умершего гражданина сдается в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту регистрации смерти, которые направляют его в территориальный орган Федеральной миграционной службы по последнему месту жительства умершего. В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица Отдела ЗАГС Администрации Аксайского район Ягольник Е.А., действующая на основании доверенности, заявленные Ермиловым В.В. требования не признала, указав, что, действительно, заявитель обращался в отдел ЗАГС Администрации Аксайского района с просьбой выдать ему справку о смерти П.В.П. Согласно федеральному закону № 143-ФЗ, регистрация смерти может производиться как органами ЗАГС по месту жительства умершего, так и по месту его смерти. В данном случае регистрация смерти П.В.П. была осуществлена по месту его смерти. Так как актовой записи о смерти П.В.П. в Отделе ЗАГС Администрации Аксайского района не производилось, выдать справку о его смерти, отражающую содержание актовой записи, не представилось возможным. Представитель заинтересованного лица УСЗН Администрации Аксайского района Добрынина И.В., действующая на основании доверенности, заявленные Ермиловым В.В. требования не признала, указав, что в соответствие с постановлением Администрации Ростовской области № 534 от 31.12.2004 года социальное пособие на погребение выплачивается только в случае предоставления справки о смерти установленной формы, выдаваемой органами записи актов гражданского состояния при регистрации смерти. Такого документа заявителем представлено не было. Поэтому оспариваемый заявителем отказ является правомерным. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст. 258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Из правового содержания указанных норм следует, что в порядке главы 25 ГПК РФ могут быть оспорены не соответствующие закону действия (бездействие), нарушающие права и свободы гражданина или препятствующие осуществлению им его прав и свобод. Для удовлетворения заявленных в порядке главы 25 ГПК РФ требований необходимо установление двух юридически значимых обстоятельств: какие нормы действующего законодательства нарушены при совершении обжалуемых действий, а также каким образом это нарушение действующего законодательства повлекло нарушение прав заявителя, или создало препятствия к осуществлению им его прав и свобод. Ермилов В.В. пояснил в судебном заседании, что по просьбе П.В.В. им была взята обязанность по оформлению наследственных прав П.В.В., а также получению причитающихся денежных выплат. Данный факт изложен заявителем и в поданной им жалобе, а также подтверждается представленной в материалы дела доверенности П.В.В. В январе 2011 года заявитель, действуя в интересах своего доверителя, обратился в Отдел ЗАГС Администрации Аксайского района по вопросу получения справки о смерти П.В.В., однако этот документ ему выдан не был. Данный факт руководитель Отдела ЗАГС Администрации Аксайского района в судебном заседании не оспаривала. 18.01.2001 года заявитель Ермилов В.В. обратился к начальнику УСЗН Аксайского района с заявлением, в котором просил выплатить социальное пособие на погребение умершего П.В.П., представив свидетельство о смерти П.В.В. (л.д.13). 24.01.2011 года начальник УСЗН Аксайского района отказал заявителю в выплате указанного пособия в связи с тем, что им не была представлена справка о смерти установленной формы, выдаваемая органами записи актов гражданского состояния (л.д.14). Как уже указывалось ранее, в порядке главы 25 ГПК РФ, могут быть оспорены действия (бездействия), нарушающие права и законные интересы гражданина или препятствующие осуществлению им его прав и свобод. Поскольку заявитель Ермилов В.В., обращаясь в Отдел ЗАГСа Администрации Аксайского района по вопросу получения справки о смерти П.В.П., а также в УСЗН Аксайского района по вопросу получения пособия на погребение П.В.П., действовал в интересах своего доверителя П.В.В., отказ указанных органов в совершении указанных действий не нарушает прав и законных интересов самого заявителя. П.В.В., в чьих интересах действовал заявитель, с жалобой на указанные действия в суд не обращался. Так как заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих факт нарушения оспариваемыми действиями его собственных прав, отсутствуют основания для их судебной защиты. Доводы заявителя о том, что отдел ЗАГС Администрации Аксайского района не принял у него паспорт умершего П.В.П., чем нарушил его права, суд не может принять во внимание, так как данное действие ЗАГСа заявитель незаконным признать не просил, требований об обязании отдела ЗАГС Администрации Аксайского района принять у него паспорт П.В.П. не заявлял. Кроме того, в соответствие с п. 19 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации, сдается в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы на территории Российской Федерации. Суд также не может принять во внимание доводы заявителя о незаконности оспариваемых им отказов в выдаче справки о смерти и пособия на погребение. Постановлением Правительства РПФ от 31.10.1998 года № 1274 были утверждены формы справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Согласно данному постановлению, справка о смерти является документом, подтверждающим государственную регистрацию смерти гражданина. Судом установлено, что регистрация смерти П.В.П. была произведена в респ. Украина. Так как отдел ЗАГС Администрации Аксайского района смерть П.В.П. не регистрировал, у него не имелось и оснований для выдачи заявителю справки о смерти. На основании ч. 2 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.05.2005 № ЗОЗ-ЗС, в случае если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером...выплата социального пособия на погребение производится за счет средств областного бюджета органом социальной защиты населения по месту жительства в день обращения на основании справки о смерти. Пункт 6.8 Постановления администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534 устанавливает, что выплата социального пособия на погребение производится на основании заявления о его выплате и справки о смерти установленной формы, выдаваемой органами записи актов гражданского состояния при регистрации смерти. Так как заявителем справки о смерти П.В.П. представлено не было, у УСЗН администрации Аксайского района не имелось законных оснований для выплаты пособия на погребение П.В.П. Так как судом не установлено нарушений закона при производстве оспариваемых действий, а также нарушений прав самого заявителя, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. Руководствуясь ст. ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявленных Ермиловым В.В. требований - отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения суда. Мотивированное решение изготовлено 07.06.2011 года. Судья: