Дело № 2- 853/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 июня 2011 года г. Аксай Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи - Путятиной А.Г., при секретаре - Приймаковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меншикова С.С. к Администрации Аксайского городского поселения, Администрации Ростовской области, третьи лица Управление образования администрации Аксайского района, Управление образования администрации Неклиновского района, Администрация Неклиновского района, Усть-Донецкий детский дом-школа о признании права на внеочередное обеспечение жильем, обязании обеспечить жилым помещением, У С Т А Н О В И Л : Меншиков С.С. обратился в суд с иском, в котором указал, что решением Неклиновского районного суда от 08.06.1994 года его родители были лишены родительских прав в отношении него и его братьев и сестер, после чего истец, его братья и сестры были определены в детский дом. Истец был определен в Усть-Донецкий детский дом-школу, где находился в период времени с 16.08.1999 года по 30.08.2005 год. Затем обучался в ПТУ № 48 г. Донецка по 24.07.2008 года, где ему было предоставлено общежитие. Постановлением № 499 от 16.11.2007 г. о внесении изменений в постановление Главы Неклиновского района № 40 от 24.01.1995 г. «об определении несовершеннолетних М.В.С., М.В.С., М.Н.С., Меншиков С.С. , М.А.С., М.Е.С. в дом детства» истец был признан нуждающимся в получении жилья. Во время учебы истец был уверен, что стоит на льготной очереди на получение жилья, как сирота, о чем ему сообщила администрация детского дома. До настоящего времени истец жилья не получил, кроме того, после окончания ПТУ, узнал о том, что на льготную очередь его не поставили. Родительский дом, в котором истец и его братья и сестры проживали до помещения их в детский дом, признан непригодным для проживания. После окончания ПТУ, истец проживал на съемных квартирах. В настоящее время он снимает квартиру в г. Аксае, где временно зарегистрирован. 20.09.2010 году истец обратился в Администрацию Неклиновского района с заявлением, на которое получил ответ о том, что жильем обеспечиваются граждане, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23-х лет. 23 года истцу исполнилось 04.07.2010 года 24.11.11 г. истец повторно обратился в Администрацию Неклиновского района с просьбой поставить его на учет и внести в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что получил ответ о том, что ему необходимо обратиться с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту регистрации. 18.03.2011 г. истец обратился к Главе администрации Аксайского района, где получил ответ, что на момент обращения его возраст составляет 23 года 8 месяцев, что он зарегистрирован на территории г. Аксая временно, в связи с чем, не может быть принят на учет в качестве нуждающегося и включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Дополнительные гарантии по обеспечению жильем детей сирот определены ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В итоге бездействие органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти повлекло за собой нарушение прав истца, в частности, права на получение жилого помещения. На основании изложенного, истец просит суд признать за ним право на внеочередное обеспечение жильем согласно ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Областным Законом от 22.06.2006 г. № 499 ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязать администрацию Аксайского городского поселения обеспечить Меншикова С.С. жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, согласно установленным социальным нормам. В судебном заседании Меншиков С.С. поддержал заявленные им требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представители истца Стадников В.В. и Зорько Г.С., действующие на основании доверенности, просили требования истца удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указав, что, несмотря на то, что истец пропустил установленный законом срок обращения по вопросу постановки его на льготную очередь в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании Закона № 159-ФЗ, он подлежит постановке на учет, так как своевременно его интересы не были защищены органом опеки и попечительства, не разъяснившего ему возможность реализации своих жилищных прав. Представитель третьего лица Управления образования Администрации Аксайского района Терехова Т.А., действующая по доверенности, посчитала требования истца подлежащими удовлетворению, указав, что жилищные интересы истца не были защищены в период его несовершеннолетия надлежащим образом. Орган опеки и попечительства истца в известность о возможности обратиться с заявлением о включении его в список нуждающихся в жилом помещении не поставил. Представитель ответчика Администрации Аксайского городского поселения Чипижко Н.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что положения федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. На момент обращения в администрацию Аксайского городского поселения - в марте 2011 года - возраст истца составлял 23 года 8 месяцев. До этого истец с соответствующим заявлением не обращался. Кроме того, согласно ч.2 ст.1 Областного закона № 363 от 07.10.2005 года, принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган по месту жительства заявления. Меншиков С.С. на момент обращения в Администрацию Аксайского городского поселения проживал в Аксае по месту своей временной регистрации в г. Аксае. Представитель Администрации Ростовской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что требования истца он не признает, так как он обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, после достижения им возраста 23 лет, в то время как действующим законом « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006 года № 384, утвердившим Положение «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения ими 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем. Представители третьих лиц Управления образования администрации Неклиновского района, Администрации Неклиновского района, Усть-Донецкого детского дома-школы в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела. В отношении них дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав истца, его представителей, явившихся представителей ответчика и третьего лица, исследовав представленные ими доказательства, суд приходит к следующему. В судебном заседании было установлено, что 06.06.1994 года Неклиновским районным судом было вынесено решение, согласно которому родители истца М.С.Б. и М.Т.В. были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: М.С.В., 1978 года рождения, Меншикова М.С., 1980 года рождения, М.В.С., 1985рождения, Меншиков С.С. , 1987 года рождения, М.Н.С., 1988 года рождения, М.А.С., 1990 года рождения и М.Е.С., 1992 года рождения (л.д.19). Постановлением № 499 от 16.11.2007 г. главы Неклиновского района «О внесении изменений в постановление Главы Неклиновского района № 40 от 24.01.1995 г. «об определении несовершеннолетних М.В.С., М.В.С., М.Н.С., Меншиков С.С. , М.А.С., М.Е.С. в дом детства» дети и истец, в том числе, были признаны нуждающимися в получении жилья (л.д.11). Истец был определен в Усть-Донецкий детский дом-школу, где находился на воспитании и обучении с 14.09.1999 г. по 01.09.2005 г., что подтверждается справкой ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа р.п. Усть-Донецкого (л.д.8). В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из норм ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет. Приложением № 1 к ПОСТАНОВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 18 сентября 2006 г. N 384 «О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ И РАСХОДОВАНИЯ СУБВЕНЦИЙ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ИХ ЧИСЛА В ВОЗРАСТЕ ОТ 18 ДО 23 ЛЕТ, ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ)» является «ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ИХ ЧИСЛА В ВОЗРАСТЕ ОТ 18 ДО 23 ЛЕТ, ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОПЕКОЙ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВОМ)». Действия указанного положения также распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем (далее - жилые помещения или жилье) за счет средств областного бюджета. Согласно данному положению, основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Порядком является, в том числе, и заявление сироты. Судом также было установлено, что до достижения 23 летнего возраста истец с заявлением о его постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по основаниям, указанным в Законе № 159-ФЗ, не обращался. Его первое обращение по данному вопросу было в Администрацию Неклиновского района 29.10.2010 года - уже после достижения 23 летнего возраста (л.д.12). В Администрацию же Аксайского городского поселения истец обратился 18.03.2011 года (л.д.17). Данный факт истец, а также его представители в настоящем судебном заседании не оспаривали. Учитывая приведенные нормы, у суда нет правовых оснований для удовлетворения требований истца. Доводы его представителей о том, что истцу не было разъяснено его право обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилых помещениях, суд не может принять во внимание, так как истец, после достижения им 18 летнего возраста, являлся правоспособным лицом, не лишенным дееспособности. Тот факт, что он не знал о своих правах, не отнесен законом к правовым основаниям его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным федеральным Законом № 159-ФЗ. Достигнув возраста своего совершеннолетия, вплоть до 23 лет, истец имел предусмотренную законом возможность реализовать свое право на жилище, однако не воспользовался им. Действующим же законодательством не предусмотрено оснований для включения в указанный список лиц, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, по причине их неуведомления органом опеки и попечительства об имеющемся у их праве. Так как предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истицей требований не имеется, в их удовлетворении суд истцу отказывает. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявленных Меншиковым С.С. требований - отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10-ти дней с момента изготовления мотивированного текста. Мотивированное решение изготовлено 22.06.2011 года. Судья :