Дело № 2-1551/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03.10.2011 года                                                                                                     г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области

в составе :

председательствующего судьи - Путятиной А.Г.,

при секретаре - Приймаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Андрюшиной Н.Г. о признании решения Администрации Мишкинского сельского поселения незаконным, обязании подготовить проект постановления о присвоении адреса,

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель обратилась с жалобой на действия Администрации Мишкинского сельского поселения, указывая на то, что ей по праву собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу: Аксайский район, ст. Мишкинская, <адрес>. Имея намерения провести в указанное домовладение газ и водопровод, она обратилась в соответствующие организации, где выяснилось, что по данному адресу уже зарегистрирован другой дом. Бывший собственник земельного участка Ч.О.М. была зарегистрирована и проживала в домовладении, но адрес регистрации в паспорте и в договоре купли-продажи указан: <адрес>. В 2008 году заявитель обратилась в Администрацию Мишкинского сельского поселения по вопросу уточнения адреса. Согласно письму Администрации Мишкинского сельского поселения заявителем были предоставлены необходимые для подготовки проекта постановления о присвоении адреса документы. 07.07.2011 года заявитель вновь обратилась в Администрацию Мишкинского сельского поселения с заявлением о подготовке проекта постановления о присвоении адреса. В своем ответе Администрация Мишкинского сельского поселения вновь предложила заявителю представить правоустанавливающие документы на жилой дом. 02.08.2011 года заявитель вновь обратилась в Администрацию Мишкинского сельского поселения, с просьбой не чинить ей препятствия в подготовке проекта постановления, в котором она указала, что ранее ею были представлены все необходимые документы. В своем ответе от 16.08.2011 года администрация предложила заявителю предоставить разрешение на строительство, проект строительства, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Однако государственная регистрация права собственности заявителя на указанное жилое помещение была осуществлена в соответствии со ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не требующей предоставления разрешения на строительство, проекта, а также разрешения на ввод в эксплуатацию.

         На основании изложенного, заявитель просит суд признать незаконным решение Администрации Мишкинского сельского поселения от 16.08.2011 года № 1120 о предоставлении дополнительных документов для присвоения адреса земельному участку, площадью 1300 кв.м., кадастровый номер 61:02:07 02 04: 143 и расположенному на нем жилому дому литер «А», площадью 46,8 кв.м., а также обязать Администрацию Мишкинского сельского поселения подготовить постановление о присвоении адреса указанным земельному участку и дому.

           В ходе судебных заседаний по делу представитель заявителя Муралова Н.Н., действующая по доверенности, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконными действия Главы администрации Мишкинского сельского поселения по вынесению решения от 16.08.2011 года № 1120 о предоставлении дополнительных документов для присвоения адреса земельному участку, площадью 1300 кв.м., кадастровый номер 61:02:07 02 04: 143, и расположенному на нем жилому дому литер «А», площадью 46,8 кв.м. и обязать Администрацию Мишкинского сельского поселения подготовить постановление о присвоении адреса указанным земельному участку и дому.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить, пояснив, что оспариваемое заявителем решение является уклонением Главы Администрации Мишкинского сельского поселения от удовлетворения заявления Андрюшиной Н.Г. о присвоении нового адреса принадлежащим ей земельному участку и расположенному на нем дому. На территории Мишкинского сельского поселения имеется два домовладения, имеющих один и тот же адрес - <адрес>. В связи с этим, Глава администрации поселения должен упорядочить адресную систему поселения, присвоить земельному участку и дому, принадлежащим заявителю, номер 19, который имелся у него ранее, согласно данным похозяйственной книги.

Заявитель Андрюшина Н.Г. в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения заявления, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отношении нее дело рассмотрено в порядке ст. 257 ГПК РФ.

           Представитель заинтересованного лица Малофеев И.И., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, указав, что заявитель не представила доказательств, подтверждающих тот факт, что ее права оспариваемым письмом Главы администрации Мишкинского сельского поселения каким-либо образом нарушены. Заявитель обратилась с заявлением о присвоении ее домовладению адреса. Согласно постановлению Администрации Ростовской области «О единой системе адресного описания…» № 128 адреса присваиваются вновь созданным объектам градостроительной деятельности. В связи с этим, у заявителя и были истребованы правоустанавливающий документ, разрешение на строительство, проект и акт ввода объекта в эксплуатацию, так как специалист, изучавший заявление Андрюшиной Н.Г., исходила из того, что ей нужно впервые присвоить адрес, а не изменить его. В настоящем процессе выяснилось, что заявитель намерена изменить уже существующий у нее адрес на иной - ст. Мишкинская, <адрес>. Согласно правоустанавливающим документам заявителя, она является собственником жилого помещения и земельного участка, имеющих собственные кадастровые номера и расположенных по адресу: ст. Мишкинская, <адрес>. Законных оснований для произвольного присвоения ее дому и земельному участку номера 19, вместо имеющегося номера 23 не имеется. Адресная система в Мишкинском сельском поселении упорядочена, и произвольная смена адресов нарушит адресную систему поселения и может затронуть права собственников иных земельных участков.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что заявителю Андрюшиной Н.Г. на праве собственности принадлежат земельный участок, площадью 1300 кв.м. и расположенный на нем жилой дом по адресу: Аксайский район, ст. Мишкинская, <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи (л.д. 9), а также свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.10,11).

02.08.2011 года за вх. № 285, на имя Главы Администрации Мишкинского сельского поселения поступило заявление Андрюшиной Н.Г., в котором она просит присвоить принадлежащим ей земельному участку и расположенному на нем дому по адресу: ст. Мишкинская, <адрес>, новый адрес и не чинить препятствий в подготовке проекта постановления о присвоении нового адреса ( л.д.21).

16.08.2011 года и.о. Главы администрации Мишкинского сельского поселения дал заявителю ответ, в котором указал на необходимость предоставления в Администрацию Мишкинского сельского поселения разрешения на строительство, проекта строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, мотивируя это тем, что заявителем был приобретен земельный участок без размещенных на нем объектов недвижимости ( л.д.8).

    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из правового содержания указанных норм следует, что, в порядке главы 25 ГПК РФ, могут быть оспорены не соответствующие закону действия (бездействие) органа местного самоуправления, нарушающие права и свободы гражданина или препятствующие осуществлению им его прав и свобод.

На вопрос суда, какие права заявителя были нарушены оспариваемыми действиями Главы администрации Мишкинского сельского поселения, представитель заявителя пояснила, что заявитель лишена возможности газифицировать принадлежащий ей дом, а также подключить к нему воду. Кроме того, наличие на территории поселения двух разных объектов недвижимости с одинаковым адресом делает невозможным получение корреспонденции.

Доводы заявителя о том, что оспариваемые ею действия каким-либо образом нарушили ее права, не были подтверждены в судебном заседании допустимыми и относимыми доказательствами. Заявитель не представила доказательств того, что компетентные организации отказали ей в газификации или в проведении воды на территорию ее домовладении, я по причине истребования главой администрации поселения указанных в его ответе документов. Также не подтверждены доказательствами доводы заявителя о невозможности получения ею корреспонденции. Представитель заинтересованного лица, напротив, указал, что почтальон в сельском поселении знает адресатов лично и сложностей во вручении корреспонденции адресатам не имеется.

Суд не может не принять во внимание доводы представителя заинтересованного лица о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления изменять адреса расположенных на их территории объектов недвижимости по заявлению их собственников.

Действительно, в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов относится к вопросам местного значения.

Порядок установления и изменения адреса объекта адресации в городских и сельских поселениях устанавливается в соответствие с Положением о единой системе адресного описания местоположения, утвержденным постановлением администрации Ростовской области от 29.03.2004 года № 128.

Однако, в соответствие с преамбулой указанного Положения, оно применяется лишь в части установления адресного описания вновь предоставляемым земельным участкам и подлежащих государственному учету объектам градостроительной деятельности.

В соответствие с Постановлением Администрации Мишкинского сельского поселения № 72 от 07.07.201 года «О порядке ведения адресной системы в муниципальном образовании «Мишкинское сельское поселение» установление и изменение адреса производится в случае, в том числе, и изменения или упорядочения существующих объектов адресации (п.5.2 постановления). В соответствии с п.5.4 указанного Постановления, устанавливающего порядок проведения работы по установлению адресов и оформлению адресных документов, к заявлению заинтересованного физического лица должен прилагаться, в том числе, и правоустанавливающий документ, в котором имеется пункт о необходимости установления адреса объекта адресации.

По смыслу приведенных норм, обязанность соответствующего органа местного самоуправления установить или изменить адрес возникает в случае установления адресного описания вновь предоставляемым земельным участкам и подлежащим государственному учету объектам градостроительной деятельности, при условии соблюдения заявителем порядка обращения с таким заявлением ( п.5.4 Постановления Администрации РО № 128 от 29.03.2004 года и п. 5.4 Постановления администрации Мишкинского сельского поселения № 72 от 07.07.2010 г) и наличием правоустанавливающего документа, в котором имеется пункт о необходимости установления адреса объекта адресации.

В судебном же заседании установлено, что заявитель в установленном законом порядке зарегистрировала возникшее у нее право собственности на земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: ст. Мишкинская, <адрес> и в имеющихся у нее правоустанавливающих документах отсутствует пункт о необходимости установления адреса объекта адресации.

           Действительно, адрес: ст. Мишкинская, <адрес>, имеют как земельный участок и расположенный не нем жилой дом, принадлежащие заявителю, так и земельный участок и жилой дом, принадлежащие И.В.А. (л.д. 37-40). Однако все эти объекты являются самостоятельными единицами кадастрового учета, имеют собственное местоположение и границы. В силу этого, их наличие не может ограничивать имеющиеся у заявителя правомочия собственника. Доказательств обратного заявитель суду не представила. В соответствие же со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

В соответствие со ст. 258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

            Так как судом не было установлено факта нарушения прав заявителя оспариваемыми им действиями заявленные ею требования в судебной защите не нуждаются и в их удовлетворении суд отказывает.

              Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

     В удовлетворении заявленных Андрюшиной Н.Г. требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2011 года.

Судья: