ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«12» апреля 2011 г г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
судьи Путятиной А.Г.
при секретаре Приймаковой В.В.,
рассмотрев жалобу Новиковой М.Н. на постановление главы администрации Аксайского района,
УСТАНОВИЛ:
Новикова М.Н. обратилась в суд с жалобой, указывая на то, что 08.09.1992г главой администрации Аксайского района было принято постановление № 530 «Об утверждении площадей земель, передаваемых бесплатно в собственность граждан реорганизуемых хозяйств и передаваемых в районный фонд перераспределения земель». Этим Постановлением гражданам, будущим собственникам земельных долей КСП АО «Старочеркасское», было передано 5251 га сельхозугодий, что составляет 193578 б/га, а в фонд перераспределения земля не передавалась. Затем, 17.04.2001г постановлением № 508, количество дольщиков было увеличено на 68 человек, однако земли при этом добавлено не было. Несмотря на это, постановлением № 798 от 31.05.2002г у дольщиков незаконно изъяли и передали в фонд перераспределения 1490,2 га, что составляет 53246 б/га. Данное Постановление не основано на Законе и грубо нарушает права собственников земельных долей, предусмотренные ст.ст.209,213,244,246,247, 252,254,260,261 ГК РФ и п.9 Указа Президента РФ №337 от 07.03.1996г «О реализации прав граждан на землю». Постановлением №1348 от 24.08.2005г были внесены изменения в постановление №530 от 08.09.1992г, а предыдущее постановление № 798 было признано утратившим силу. Однако и это постановление уменьшает земли, принадлежащие дольщикам, на 788,4 га (24403 б/га). Постановление №1348 было вынесено не законно, так как, помимо ст.ст. 209,213,244,246,247, 252,254,260,261 ГК РФ, уже действовал 101-ФЗ от 26.06.2002г «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», где статьей 13 установлен строгий порядок выдела невостребованных долей в участки, в частности, опубликование сообщения о невостребованных долях в средствах массовой информации. Но собственников долей так и не проинформировали о предстоящем изъятии земель. Заявитель являлась собственником земельной доли 6,2 га АО «Старочеркасское», в 2010г она выделила долю в участок. Но, на основании решения Аксайского районного суда от 17.11.2010 г, вступившего в законную силу 03.02.2011 г выдел был признан незаконным, и Новикова снова стала собственником земельной доли АО «Старочеркасское». Так, при рассмотрении гражданского дела № 2-1550/10 заявитель узнала о существовании постановления № 1348 от 24.08.2005 года, а уже из его содержания о постановлении № 798 от 31.05.2002 года. Поскольку данные постановления не публиковались в средствах массовой информации, а уменьшение площадей общедолевой собственности не отражено в свидетельствах граждан на доли, то дольщики никак не могли узнать о нарушении своих прав ранее. Никто не сообщил им о том, что у них отбирают лучшую часть их собственности, не спрашивая у них на это согласия. Более того, оспариваемые решения (постановления) органов местного самоуправления не зарегистрированы в Росреестре, соответственно площадь общедолевого массива АО «Старочеркасское» по - прежнему 5251 га сельхозугодий, за минусом выделенных в счет долей участков. Учитывая изложенное, право на обращение в суд с настоящим заявлением, по мнению заявителя, у нее возникло с 03.02.2011г, с даты вынесения кассационного определения, так как именно тогда она снова стала дольщиком АО «Старочеркасское» и узнала о нарушении своих прав. Таким образом, Постановления Главы администрации Аксайского района №1348 от 24.08,2005г и №798 от 31.05.2002г не законны, изданы с превышением полномочий, установленных ст.11 ЗК РФ, с нарушением порядка выдела невостребованных долей в участок (ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), с нарушением прав граждан установленных ст.ст. 118,119,244,246,247, 252,253,254,260,261 ГК РФ, CT.CT.25,44,52,53,79 Земельного Кодекса РФ, а также уменьшают размер обще-долевой собственности, в том числе право Новиковой М.Н. на выдел участка в счет доли по своему усмотрению. Изъятые земли не являются худшими, их формирование в участки не проводилось, кадастровая оценка не давалась, уведомления не направлялись, инвентаризация земель с участием собственников и кадастровых служб не проводилась и т.д. В настоящее время заявитель Новикова не может подобрать земельный участок для выдела своей доли, поскольку пригодной для сельского хозяйства земли в АО «Старочеркасское» практически не осталось, зато в Фонде перераспределения ее788,4 га. На основании изложенного, заявитель просила суд признать незаконными и подлежащими отмене постановление Главы администрации Аксайского района № 798 от 31.05.2002 года, постановление Главы администрации Аксайского района № 1348 от 24.08.2005 года.
В ходе судебных заседаний по делу представителем заявителя Макаровой Ю.Е., действующей по доверенности, были уточнены, в порядке ст. 39 ГПК РФ, заявленные требования. Представитель заявителя просила признать незаконным и отменить постановление Главы администрации Аксайского района № 1348 от 24.08.2005 года «О внесении изменений в постановление Главы администрации Аксайского района № 530 от 08.09.1992 года «Об утверждении площадей земель, передаваемых в районный фонд перераспределения» в границах плана земель КСП «Старочеркасское» и признании утратившим силу постановления Главы администрации Аксайского района № 798 от31.05.2002 г».
В ходе судебного заседания по делу, представитель заявителя поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заявителя пояснила суду, что, в результате вынесения оспариваемого постановления, принадлежащий заявителю на праве общей долевой собственности земельный массив был уменьшен, в фонд перераспределения земель были переданы пашни и сенокосы. В связи с этим, заявитель лишена возможности выделить свою долю на отданном в фонд перераспределения земель земельном участке, чем нарушается ее право собственности.
Суд считает, что характер сложившихся между заявителем и Администрацией МО «Аксайский район» правоотношений предусматривает наличие спора о праве собственности на часть земельного участка, который, на основании оспариваемого постановления, был передан в фонд перераспределения земель Аксайского района. Поскольку имеется спор о праве, заявленные Новиковой М.Н. требования не могут рассматриваться в порядке главы 25 ГПК РФ. Данный спор подлежит разрешению в порядке искового производства.
В соответствии с ч. 3 ст. 247 ПК РФ, в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст.131, ст. 132 ГПК РФ.
Поскольку наличие спора о праве было установлено судом уже в судебном заседании, суд считает необходимым оставить заявление Новиковой М.Н. без рассмотрения. При этом, суд, применяя аналогию закона, основывается на нормах ст. 263 ч.3 ГПК РФ, регулирующих сходные правоотношения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 247 ч.3, 263 ч.3, 224, 225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Оставить жалобу Новиковой М.Н. о признании незаконным постановления главы администрации Аксайского района - без рассмотрения.
На определение может быть подана частная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
Судья
Аксайского райсуда Путятина А.Г.