Мировой судья СУ № 2 Бояринова Е.В. Дело № 10-56/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Аксай 5 мая 2010 года
Судья Аксайского районного суда Ростовской области Рубежанский С.Л., рассмотрев жалобу Государственного научного учреждения Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Аксайского района Ростовской области Бояриновой Е.В. от 12 апреля 2010 года о привлечении ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Аксайского района Ростовской области Бояриновой Е.В. от 12 апреля 2010 года Государственное научное учреждение Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии или Институт) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и к нему применено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, то есть в размере 20 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: 23.03.2010 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Ростовской области Ткаченко В.Н. в отношении ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому административный штраф, наложенный на ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии в соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 31.12.2009 года по делу № 244, в размере 10 000 (десять тысяч) рублей не был уплачен в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Обжалуя постановление мирового судьи от 12.04.2010 года, ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии просит его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в их действиях состава административного правонарушения, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку административный штраф Институтом не уплачивался в связи с тем, что постановление № 244 от 31.12.2009 года о назначении административного наказания в установленном законом порядке было обжаловано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и, соответственно, не вступило в законную силу. Протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ от 23.03.2010 года составлен в отсутствие представителя ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии, надлежащим образом не уведомленного о месте и времени составления протокола.
В судебном заседании представитель ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии Миронова А.А., действующая на основании доверенности от 11.01.2010 года, доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Института состава административного правонарушения. Она же суду апелляционной инстанции представила копию письма заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Тамбиева А.В. от 22.04.2010 года № 23-12/602, из которого следует, что жалоба Института на постановление № 244 от 31.12.2009 года о назначении административного наказания рассмотрена 21.04.2010 года, обжалуемое постановление оставлено без изменения. Кроме того, Миронова А.А. представила суду платежное поручение № 18910 от 27.04.2010 года об уплате ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии административного штрафа за нарушение земельного законодательства в размере 10 000 рублей.
Рассмотрев материалы административного дела, изучив доводы жалобы, а также выслушав доводы представителя заявителя Мироновой А.А. в судебном заседании, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Аксайского района Ростовской области Бояриновой Е.В. от 12 апреля 2010 года подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению в связи с отсутствием в действиях ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.
Статья 20.25 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.
В судебном заседании установлено следующее.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Михайлова В.В. от 31.12.2009 года по делу № 244 ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.10 КоАП РФ (самовольная переуступка права пользования землей), и к нему применено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей л.д.6).
Согласно ч.2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Согласно п.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление об административном наказании поступило в ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии 18.01.2010 года, а 25.01.2010 года, то есть в установленный законом 10-дневный срок, на указанное постановление Институтом в отдел государственного земельного контроля Управления Росреестра по Ростовской области подана жалоба л.д. 66-68), тем самым обжалуемое постановление не вступило в законную силу.
Обладая сведениями об обжаловании Институтом постановления об административном наказании от 31.12.2009 года, мировой судья данные обстоятельства не проверил, рассмотрение дела для этого не отложил при том, что сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренные ч.2 ст. 29.6 КоАП РФ, это сделать позволяли.
Между тем, рассмотрение жалобы ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии на постановление об административном наказании от 31.12.2009 года Главным государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель Гончаровым В.А. было назначено на 21.04.2010 года л.д. 78), и в этот же день - 21.04.2010 года - постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Михайлова В.В. от 31.12.2009 года по делу № 244 о привлечении ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии к административной ответственности и назначении административного наказания оставлено без изменения.
Таким образом, постановление о назначении в отношении ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии административного наказания от 31.12.2009 года вступило в законную силу лишь 21.04.2010 года.
Согласно представленного платежного поручения административный штраф в размере 10 000 рублей, назначенный постановлением от 31.12.2009 года, Интитутом уплачен 27.04.2010 года.
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действиях ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а постановление мирового судьи от 12.04.2010 года подлежит отмене.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд -
Р Е Ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Аксайского района Ростовской области Бояриновой Е.В. от 12 апреля 2010 года о привлечении ГНУ ДЗНИИСХ Россельхозакадемии к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Данное решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Ростовский областной суд только в надзорном порядке.
Судья Аксайского районного суда
Ростовской области С.Л. Рубежанский