Мировой судья СУ № 4 Тюрин М.Г. Дело № 10-110/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Аксай 29 сентября 2010 года
Судья Аксайского районного суда Ростовской области Рубежанский С.Л., рассмотрев апелляционную жалобу директора ООО «Стройматериалы» Сафонова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 18 августа 2010 года о привлечении директора ООО «Стройматериалы» Сафонова С.В. к административной ответственности по ч.5 ст.14.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 18 августа 2010 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» (далее ООО «Стройматериалы») Сафонов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.34 КоАП РФ: организация деятельности по продаже товаров (выполнение работ, оказание услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка, и к нему применено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: 16.06.2010 года прокурором Аксайского района Ростовской области Загоруйко Д.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении директора ООО «Стройматериалы» Сафонова С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой района проверки деятельности ООО «Стройматериалы», директором которого является Сафонов С.В., выявлены нарушения правил организации деятельности розничных рынков. А именно: титульный лист паспорта безопасности универсального рынка ООО «Стройматериалы» не содержит сведений о датах его согласования руководителями контролирующих органов (ОГПН и ОВД); раздел паспорта безопасности «Общие сведения о рынке» не содержит даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего разрешение на право организации рынка, а также фамилии, имена, отчества руководителя компании и ее должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим, номера рабочих и домашних телефонов указанных лиц; к паспорту безопасности не приобщены соответствующие приложения (планы и схемы, разрабатываемые компанией совместно с согласующими органами).
Обжалуя постановление мирового судьи от 18.08.2010 года, директор ООО «Стройматериалы» Сафонов С.В. просит его отменить, а производство по делу прекратить, указывая в жалобе на то, что приложения к паспорту безопасности (планы и схемы, разрабатываемые компанией совместно с согласующими органами) имеются и имелись с момента его изготовления, то есть с мая 2007 года, данные приложения им не были представлены прокурору, поскольку в запросе прокурор не ставил вопрос и предоставлении паспорта безопасности рынка вместе с приложениями; в разделе паспорта безопасности «Общие сведения о рынке» указаны данные должностных лиц ООО «Стройматериалы», ответственных именно за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим, поскольку по своей специфике паспорт безопасности рынка направлен на выполнение указанных задач; остальные нарушения установленных требований к оформлению и утверждению паспорта безопасности розничного рынка заявитель просит признать малозначительными, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Заявитель в жалобе также ссылается на то, что мировым судьей необоснованно рассмотрено дело в его отсутствие, с участием его представителя Приймакова С.В., не уполномоченного на участие в деле, при наличии ходатайства об отложении рассмотрения дела из-за его болезни.
В судебном заседании директор ООО «Стройматериалы» Сафонов С.В., а также его представитель адвокат Гапичева О.А., действующая на основании доверенности № 6942 от 17.09.2010 года и ордера № 66 от 24.09.2010 года, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Дядьков Н.П., считая постановление мирового судьи от 18.08.2010 года законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу директора ООО «Стройматериалы» Сафонова С.В. - без удовлетворения, пояснив, что дело об административном правонарушении в отношении Сафонова С.В. возбуждалось по тем документам, которые были им представлены по запросу прокурора в ходе проводимой проверки.
Рассмотрев материалы административного дела, изучив доводы жалобы, а также выслушав пояснения директора ООО «Стройматериалы» Сафонова С.В., представителя заявителя Гапичевой О.А. в судебном заседании, мнение прокурора, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 18 августа 2010 года подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.
Статья 14.34 ч.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностного лица за организацию деятельности по продаже товаров (выполнение работ, оказание услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка.
В судебном заседании установлено следующее.
Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Стройматериалы» обоснованно рассмотрено мировым судьей с участием представителя директора ООО «Стройматериалы» Сафонова С.В. - Приймакова С.В., представившего доверенность № 5861 от 10.08.2010 года с правом представления интересов Сафонова С.В. в судах общей юрисдикции.
Как видно из обжалуемого постановления мирового судьи, директор ООО «Стройматериалы» Сафонов С.В. привлечен к административной ответственности за допущение в деятельности розничного рынка следующих нарушений:
- титульный лист паспорта безопасности ООО «Стройматериалы» не содержит сведений о датах его согласования руководителями контролирующих органов (ОГПН и ОВД);
- раздел паспорта безопасности «Общие сведения о рынке» не содержит даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего разрешение на право организации рынка, а также фамилии, имена, отчества руководителя компании и ее должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим, номера рабочих и домашних телефонов указанных лиц;
- к паспорту безопасности не приобщены соответствующие приложения (планы и схемы, разрабатываемые компанией совместно с согласующими органами).
Эти же нарушения указаны в постановлении прокурора Аксайского района от 16.06.2010 года о возбуждении в отношении директора ООО «Стройматериалы» Сафонова С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.34 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что по запросу прокурора директором ООО «Стройматериалы» Сафоновым С.В. не были представлены приложения к паспорту безопасности (планы и схемы, разрабатываемые компанией совместно с согласующими органами). Данный факт подтвердил и сам Сафонов С.В.
Между тем, по мнению суда апелляционной инстанции, не представление в прокуратуру района приложений к паспорту безопасности рынка не свидетельствует об их отсутствии.
В судебном заседании тщательно изучен подлинник (оригинал) паспорта безопасности универсального рынка ООО «Стройматериалы», истребованный по ходатайству заявителя из Администрации Аксайского района Ростовской области, выдавшей разрешение на организацию рынка, в результате чего установлено следующее.
К паспорту безопасности приобщены соответствующие приложения (планы и схемы, ситуационный план, схемы инженерных коммуникаций рынка) с отметками об их согласовании с руководством ОГПН, ОВД Аксайского района, ТОУ Роспотребнадзора.
Таким образом, в судебном заседании установлено и документально подтверждено, что нарушения, выразившиеся в отсутствии приложений к паспорту безопасности универсального рынка ООО «Стройматериалы», отсутствуют.
При изучении подлинника (оригинала) паспорта безопасности универсального рынка ООО «Стройматериалы» установлено, что в разделе «Общие сведения о рынке» указаны фамилии, имена, отчества, контактные телефоны руководителей управляющей компании (директора и заместителя директора рынка).
Между тем, в данном разделе не отражено и не указано, что данные должностные лица являются ответственными за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим, как того требует п. 6 Постановления Правительства РФ № 255 от 28.04.2007 года «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений».
При изучении подлинника (оригинала) паспорта безопасности универсального рынка ООО «Стройматериалы» также установлено, что титульный лист паспорта безопасности ООО «Стройматериалы» не содержит сведений о датах его согласования руководителями контролирующих органов (ОГПН и ОВД), раздел паспорта безопасности «Общие сведения о рынке» не содержит даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего разрешение на право организации рынка. Указанные нарушения директором ООО «Стройматериалы» Сафоновым С.В. не отрицаются и в судебном заседании.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает необходимым правильно квалифицировать действия директора ООО «Стройматериалы» Сафонова С.В. по ч.5 ст.14.34 КоАП РФ - нарушение установленных требований к оформлению и утверждению паспорта безопасности розничного рынка.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает административное правонарушение, совершенное директором ООО «Стройматериалы» Сафоновым С.В., малозначительным.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По мнению суда апелляционной инстанции, нарушения в оформлении и утверждении паспорта безопасности, допущенные ООО «Стройматериалы», носят формальный характер, не представляют собой существенное нарушение требований, предъявляемых к порядку оформления и утверждения паспорта безопасности розничного рынка, не повлияли и не могут повлиять на снижение безопасности деятельности рынка ООО «Стройматериалы», не причинили существенный вред охраняемым общественным отношениям и не повлекли за собой наступление неблагоприятных последствий.
В силу ст.2.9 КоАП РФпри малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи от 18.08.2010 года и прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного директором ООО «Стройматериалы» Сафоновым С.В. административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд -
Р Е Ш и л:
Директора Общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» Сафонова Сергея Викторовича освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, ограничившись устным замечанием.
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 18 августа 2010 года о привлечении директора ООО «Стройматериалы» Сафонова С.В. к административной ответственности по ч.5 ст.14.34 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Данное решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Ростовский областной суд только в надзорном порядке.
Судья Аксайского районного суда
Ростовской области С.Л. Рубежанский