Мировой судья СУ № 4 Тюрин М.Г. Дело № 10-108/10
Р Е Ш Е Н И Е
г. Аксай 28 сентября 2010 года
Судья Аксайского районного суда Ростовской области Рубежанский С.Л., рассмотрев апелляционную жалобу Генерального директора ООО ТК «Янтарный» Попко А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 18 августа 2010 года о привлечении ООО ТК «Янтарный» к административной ответственности по ч.5 ст.14.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 18 августа 2010 года Общество с ограниченной ответственностью ТК «Янтарный» (далее ООО ТК «Янтарный») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.34 КоАП РФ: организация деятельности по продаже товаров (выполнение работ, оказание услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка, и к нему применено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: 03.06.2010 года заместителем прокурора Аксайского района Ростовской области Косиновым А.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО ТК «Янтарный» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой района проверки деятельности ООО ТК «Янтарный» выявлены нарушения правил организации деятельности розничных рынков. А именно: титульный лист паспорта безопасности ООО ТК «Янтарный» не содержит сведений о датах его согласования руководителями контролирующих органов (ОГПН и ОВД); отсутствует аннотация к паспорту безопасности рынка; отсутствуют разделы паспорта «Организация охраны и участие в поддержании общественного порядка на рынке», «Инженерные системы», «Обеспечение пожарной безопасности»; к паспорту безопасности не приобщены соответствующие приложения (планы и схемы, разрабатываемые компанией совместно с согласующими органами).
Обжалуя постановление мирового судьи от 18.08.2010 года, Генеральный директор ООО ТК «Янтарный» Попко А.Г. просит его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО ТК «Янтарный» состава административного правонарушения, указывая в жалобе на то, что при разработке и утверждении паспорта безопасности розничного рынка ООО ТК «Янтарный» все требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 255 от 28.04.2007 года «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений», были соблюдены, что подтверждается договором на изготовление паспорта безопасности, счетом на оплату, актом выполненных работ, справками из ОГПН и ОВД Аксайского района о соответствии представленного на согласование паспорта безопасности требованиям действующего законодательства. Мировому судье были представлены копии полного паспорта безопасности рынка, подтверждающие отсутствие нарушений, указанных в постановлении прокурора, однако, мировой судья не дал надлежащей правовой оценки этим документам и необоснованно отнесся к ним критически. Не представление в прокуратуру района копий полного паспорта безопасности не свидетельствует о его отсутствии. Запрос прокурора под роспись не вручался, подробное объяснение по факту нарушений паспорта безопасности у руководителя рынка не принималось.
В судебном заседании Генеральный директор ООО ТК «Янтарный» Попко А.Г., представитель ООО ТК «Янтарный» Плугин И.Ф., действующий на основании доверенности от 18.09.2010 года, представитель ООО ТК «Янтарный» Гришин Р.В., действующий на основании доверенности от 18.08.2010 года, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме и просили постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО ТК «Янтарный» состава административного правонарушения. Они же суду апелляционной инстанции на обозрение представили оригинал паспорта безопасности универсального рынка ООО ТК «Янтарный», пояснив, что нарушения, указанные прокурором и отраженные в постановлении мирового судьи, отсутствуют. Паспорт безопасности рынка был изготовлен еще в 2007 году, согласован с руководством ОГПН и ОВД Аксайского района, в апреле 2010 года в связи с изменением типа рынка - сельскохозяйственный на универсальный - титульный лист паспорта безопасности был переделан и переутвержден руководством ОГПН и ОВД Аксайского района с указанием дат согласования. Все необходимые разделы и приложения в паспорте безопасности имеются. По невнимательности директора рынка прокурору были представлены копии неполного паспорта безопасности рынка, а также титульный лист паспорта 2007 года. При рассмотрении дела мировому судье были представлены и приобщены к материалам дела копии полного паспорта безопасности, однако, мировой судья не дал этим документам надлежащей оценки, необоснованно предположив, что нарушения могли быть устранены после проведения проверки прокуратурой района.
В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Дядьков Н.П., считая постановление мирового судьи от 18.08.2010 года законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Генерального директора ООО ТК «Янтарный» Попко А.Г. - без удовлетворения, пояснив, что дело об административном правонарушении в отношении ООО ТК «Янтарный» возбуждалось по тем документам, которые были представлены руководством рынка по запросу в ходе проводимой проверки.
Рассмотрев материалы административного дела, изучив доводы жалобы, а также выслушав пояснения Генерального директора ООО ТК «Янтарный» Попко А.Г., представителей заявителя Плугина И.Ф. и Гришина Р.В. в судебном заседании, мнение прокурора, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 18 августа 2010 года подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО ТК «Янтарный» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.34 КоАП РФ.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.
Статья 14.34 ч.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица за организацию деятельности по продаже товаров (выполнение работ, оказание услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка.
В судебном заседании установлено следующее.
Как видно из обжалуемого постановления мирового судьи, ООО ТК «Янтарный» привлечено к административной ответственности за допущение в деятельности розничного рынка следующих нарушений:
- титульный лист паспорта безопасности ООО ТК «Янтарный» не содержит сведений о датах его согласования руководителями контролирующих органов (ОГПН и ОВД);
- отсутствует аннотация к паспорту безопасности рынка;
- отсутствуют разделы паспорта «Организация охраны и участие в поддержании общественного порядка на рынке», «Инженерные системы», «Обеспечение пожарной безопасности»;
- к паспорту безопасности не приобщены соответствующие приложения (планы и схемы, разрабатываемые компанией совместно с согласующими органами).
Эти же нарушения указаны в постановлении заместителя прокурора Аксайского района от 03.06.2010 года о возбуждении в отношении ООО ТК «Янтарный» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.34 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что по запросу прокурора Генеральным директором ООО ТК «Янтарный» Попко А.Г. представлены копии паспорта безопасности рынка не в полном объеме, также как и не представлены приложения к паспорту безопасности (планы и схемы, разрабатываемые компанией совместно с согласующими органами). Данный факт подтвердил и сам Попко А.Г.
Между тем, по мнению суда апелляционной инстанции, не представление в прокуратуру района копий полного паспорта безопасности рынка не свидетельствует о его отсутствии, либо отсутствии в нем определенных разделов и приложений, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.34 КоАП РФ.
В судебном заседании представителем ООО ТК «Янтарный» Гришиным Р.В. представлен подлинник (оригинал) паспорта безопасности сельскохозяйственного рынка ООО ТК «Янтарный», который тщательно изучен судом, в результате чего установлено следующее.
На титульном листе паспорта указано, что он согласован 30.04.2010 года начальником ОГПН по Аксайскому району Гетта И.И. и начальником ОВД по Аксайскому району Резеньковым М.М.
На листе 2 паспорта имеется аннотация с указанием всех необходимых сведений.
На листах 5-11 паспорта имеются разделы - «Организация охраны и участие в поддержании общественного порядка на рынке», «Инженерные системы», «Обеспечение пожарной безопасности».
К паспорту безопасности приобщены соответствующие приложения (планы и схемы) с отметками о их согласовании с руководством ОГПН, ОВД Аксайского района, ТОУ Роспотребнадзора.
Таким образом, в судебном заседании установлено и документально подтверждено, что нарушения установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка ООО ТК «Янтарный» отсутствуют.
Суд апелляционной инстанции при принятии решения также учитывает и то, что копии указанных документов паспорта безопасности представителем ООО ТК «Янтарный» Гришиным Р.В. были представлены мировому судье при рассмотрении дела по существу и приобщены к материалам дела.
Вывод мирового судьи, изложенный в обжалуемом постановлении, о том, что нарушения могли быть восполнены руководством ООО ТК «Янтарный» и данные документы могли быть составлены после проведения прокуратурой района проверки, носит предположительный характер и является необоснованным.
Так, как указывалось выше, титульный лист паспорта утвержден руководством ОГПН и ОВД района 30.04.2010 года. При этом прокуратурой района проверка деятельности рынка ООО ТК «Янтарный» проводилась 27-28 мая 2010 года.
Кроме того, согласно информации начальника ОГПН по Аксайскому району ГУ МЧС России по Ростовской области от 25.08.2010 года паспорт безопасности универсального рынка ООО ТК «Янтарный» в 2007 году и 2010 году действительно представлялся на согласование в ОГПН района. Указанный паспорт безопасности содержал необходимую информацию для согласования и был согласован ОГПН района в декабре 2007 года и в мае 2010 года.
Согласно информации и.о. начальника ОВД по Аксайскому району Тарасенко Д.В. от 27.08.2010 года ООО ТК «Янтарный» в 2007 году и в 2010 году действительно предоставлялся на согласование паспорт безопасности сельскохозяйственного рынка. Указанный паспорт содержал графы согласования с органами ОВД, ОГПН на титульном листе, аннотацию к паспорту, разделы «Организация охраны и участие в поддержании общественного порядка на рынке», «Инженерные системы», «Обеспечение пожарной безопасности», планы и схемы, а также прочие пункты, необходимые для его согласования. После изучения паспорт безопасности был ОВД согласован, копия паспорта находится в архиве.
Согласно договору № 17 о выполнении работ и оказании услуг от 24.12.2007 года, платежному поручению № 20 от 24.12.2007 года паспорт безопасности рынка ООО ТК «Янтарный» в полном объеме был изготовлен ИП Барковым И.А., имеющим соответствующую лицензию.
Таким образом, мировой судья не дал надлежащей оценки представленным доказательствам и необоснованно расценил позицию ООО ТК «Янтарный» как способ ввести суд в заблуждение с целью избежания административного наказания за содеянное.
Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в действиях ООО ТК «Янтарный» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, а постановление мирового судьи от 18.08.2010 года подлежит отмене.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд -
Р Е Ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 18 августа 2010 года о привлечении ООО ТК «Янтарный» к административной ответственности по ч.5 ст.14.34 КоАП РФ.
Данное решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Ростовский областной суд только в надзорном порядке.
Судья Аксайского районного суда
Ростовской области С.Л. Рубежанский