Мировой судья СУ № 4 Тюрин М.Г. Дело № 12-9/11
Р Е Ш Е Н И Е
«31» января 2011 года г. Аксай
Судья Аксайского районного суда Ростовской области Рубежанский С.Л., рассмотрев протест прокурора Аксайского района Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 20 декабря 2010 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Моисеевой Н.А. по ст.17.7 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 20 декабря 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. начальника Аксайского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Моисеевой Н.А. прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Моисеевой Н.А. было возбуждено постановлением прокурора Аксайского района Ростовской области от 07.12.2010 года, согласно которому Моисеева Н.А., являясь должностным лицом, 07.12.2010 года умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в рамках проводимой прокуратурой района проверки отказала заместителю прокурора района в предоставлении ряда правоустанавливающих документов на земельные участки, а также в ознакомлении с ними.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Моисеевой Н.А. состава правонарушения, мировой судья сослался на то, что данное правонарушение заключается в нарушении (невыполнении) законных требований прокурора. Между тем, мировой судья пришел к выводу о том, что 07.12.2010 года требования прокурора о предоставлении для ознакомления правоустанавливающих документов на земельные участки законными не являлись, поскольку запрос прокурора от 07.12.2010 года не содержал сведений об основаниях (поводе) и конкретном предмете проверки.
Обжалуя указанное постановление мирового судьи, прокурор Аксайского района в протесте ссылается на то, что доказательства, находящиеся в материалах дела и опровергающие вывод об отсутствии законных оснований проведения проверки, мировым судьей исследованы не в полном объеме; согласно ст. 22 Федерального закона РФ № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; событие административного правонарушения выразилось не только в не предоставлении данных по запросу, но и в отказе предоставить документы для ознакомления по предъявлении служебного удостоверения; мировой судья не наделен полномочиями по оценке законности действий сотрудников органов прокуратуры; мировой судья в постановлении необоснованно сослался на ведомственный правовой акт - Приказ Генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2007 года, не являющийся общеприменимым.
В судебном заседании заместитель прокурора Аксайского района Ростовской области Павловский В.В. полностью поддержал доводы протеста и просил обжалуемое постановление мирового судьи отменить.
В судебном заседании Моисеева Н.А., считая обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы административного дела, изучив доводы протеста прокурора Аксайского района, выслушав пояснения Павловского В.В. и Моисеевой Н.А. в судебном заседании, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Ростовской области Тюрина М.Г. от 20 декабря 2010 года.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
По мнению суда апелляционной инстанции, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, вынесенным на основе тщательного и всестороннего исследования материалов дела, доводы, изложенные в постановлении, мировым судьей мотивированы.
Так, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, заключается в нарушении (невыполнении) законных требований прокурора.
Убедительны и выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, о том, что 07.12.2010 года требования прокурора о предоставлении для ознакомления правоустанавливающих документов на земельные участки законными не являлись, поскольку запрос прокурора от 07.12.2010 года не содержал сведений об основаниях (поводе) и конкретном предмете проверки.
Ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» наделяет прокурора правом и полномочиями по проведению проверок на основании поступивших в органы прокуратуры сведений (информации) о нарушении закона, прав и законных интересов гражданина, государства.
Как видно из запроса прокурора района от 07.12.2010 года (л.д.11) о предоставлении документов проверка деятельности Аксайского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области прокуратурой Аксайского района проводилась в соответствии с планом работы на 2-е полугодие 2010 года. К информации о нарушении закона, прав и законных интересов гражданина, государства план работы прокуратуры района отнести нельзя.
Кроме того, в указанном запросе от 07.12.2010 года не указан конкретный перечень проверяемых правоустанавливающих документов на конкретные земельные участки.
По указанным основаниям мировой судья обоснованно посчитал требования прокурора, предъявленные 07.12.2010 года к проверяемому лицу, не законными.
Данный факт подтверждается также и тем, что в запросе от 13.12.2010 года (л.д.43) прокурором района уже указываются основания проведения проверки - по обращению <данные изъяты> о неправомерных действиях сотрудников Аксайского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, а также указан перечень запрашиваемых свидетельств о государственной регистрации и документов основания регистрации земельных участков с конкретными кадастровыми номерами. По указанному запросу от 13.12.2010 года интересующие документы прокурору района были предоставлены.
Довод протеста прокурора о том, что проверяемый обязан предоставить сотруднику прокуратуры интересующие информацию и документы лишь при предъявлении служебного удостоверения, убедительным не является.
Мировой судья в постановлении обоснованно сослался на положения приказа Генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», поскольку данный приказ предусматривает основания и порядок проведения проверок сотрудниками органов прокуратуры.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований к отмене или изменению постановления мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Тюрина М.Г. от 20 декабря 2010 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Моисеевой Н.А. по ст.17.7 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд -
Р Е Ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Аксайского района Тюрина М.Г. от 20 декабря 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Аксайского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Моисеевой Н.А. за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест прокурора Аксайского района Ростовской области - без удовлетворения.
Данное решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд только в надзорном порядке.
Административное дело в отношении Моисеевой Н.А. вернуть мировому судье судебного участка № 4 Аксайского района.
Судья Аксайского районного суда
Ростовской области С.Л. Рубежанский