Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2010 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе судьи Ефимова В.Ф.,

при секретаре Фертовой М.А.,

с участием представителя истца Никитина А.В.,

представителя ответчика Олейниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещение Ахтубинского городского суда гражданское дело по иску Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» о признании бездействий администрации муниципального образования незаконными,

у с т а н о в и л:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконным бездействия администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» по обеспечению надлежащего ремонта автомобильных дорог по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен п. Верхний Баскунчак и об обязывании администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» привести автомобильные дороги по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен п. Верхний Баскунчак в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - произвести ямочный ремонт. В обосновании заявленных требований указав, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред.30.12.2008) «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 вышеназванного Закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» к полномочиям администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В ходе обследования асфальтового покрытия автомобильных дорог по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен п. Верхний Баскунчак Дата обезличена года были выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-93 - повреждения дорожного покрытия на 1000 кв.м. составляет более 7,5 кв.м. Администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак» не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, создав тем самым реальную угрозу безопасного дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения пос.Верхний Баскунчак.

В судебном заседании представитель истца Никитин А.В. поддержал заявленные требования, при этом пояснил, что дорожное покрытие на указанном участке дороги имеет повреждения в виде выбоин, которые недопустимы в соответствии с требованиями п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. К полномочиям администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» относится деятельность по ремонту дорог, однако администрация бездействует, ремонт дорог не осуществляет.

Представитель администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» Олейникова А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, при этом указала, что месячного срока для устранения указанных недостатков недостаточно.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора, представителя ответчика администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак», исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 1 указано, что на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно п.1 указанного постановления Пленума Верховного суда РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными, инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ахтубинской городской прокуратурой Дата обезличена года совместно с должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора Ахтубинского района ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак», в ходе которой были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 о чем составлены акты, в соответствии с которыми по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен п. Верхний Баскунчак выявлены повреждения дорожного покрытия, превышающие требования ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.1, составляющие на 1000 кв.м. 7,5 кв.м., а именно на протяжении ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен по проезжей части имеются выбоины не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.1, п.3.1.2.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, города относится к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Кроме того в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п.11,12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года, определены понятия ремонта автомобильной дороги, как - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; и содержания автомобильной дороги, как комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Из смысла закона следует, что содержание автомобильной дороги входит не только поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, но и оценка ее технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Задача содержания состоит в обеспечении сохранности дороги и дорожных сооружений и поддержании их состояния в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года.

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. Задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

Принимая во внимание, что деятельность по ремонту автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения поселения, наличие повреждений дорожного покрытия и необходимость ремонта дорог ответчика не оспаривается.

Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Повреждения на 1000 кв.м. размерами от 1,5 до 7 кв.метра должны быть ликвидированы в течение от 5 суток до 10 суток, при таких обстоятельствах, суд считает установленным факт бездействия администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» по обеспечению ремонта дорог, следовательно, требования об обязывании администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» привести автомобильные дороги по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен в соответствие с требованиями п.3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р.50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», произвести ямочный ремонт автомобильных дорог по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен п. Верхний Баскунчак подлежат удовлетворению. С учетом отсутствия необходимых средств, срок исполнения устанавливается в 4 месяца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Требования Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» о признании бездействий администрации муниципального образования незаконными удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» по обеспечению ремонта автомобильных дорог ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен п. Верхний Баскунчак.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» привести автомобильные дороги по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен п. Верхний Баскунчак в соответствии с требованиями п.3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р.50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», произвести ямочный ремонт дорожного покрытия по ... от дома Номер обезличен до дома Номер обезличен п. Верхний Баскунчак в срок 4 месяца.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский городской суд.

Решение вынесено и изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Судья: В.Ф. Ефимов