ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2010 года                                                                      г. Ахтубинск

        Астраханская область

Ахтубинский городской суд в составе председательствующего судьи Ефимова В.Ф.

с участием истицы Ковалевой И.И.

представителя истицы Ковалевой Н.В.

представителя ответчика: Управления Министерства социального развития и труда Астраханской области по Ахтубинскому району - Солохиной Т.В.

при секретаре Фертовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске Астраханской области гражданское дело по иску Ковалевой И.И. к Управлению Министерства Социального развития и труда Астраханской области по Ахтубинскому району, о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Истица обратилась в суд с требованиями о признании незаконными действий ответчика и взыскании с последнего в ее пользу компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в обоснование своих требований, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ в г.Ахтубинске была введена система персонального учета предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, которую она имела и получала по адресу: <адрес>, по месту жительства мужа, являющегося собственником данного дома. Она имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, где фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ, так как брак с мужем расторгнут, при этом оставаясь зарегистрированной по адресу: <адрес>. Факт проживания её по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается заявлением на имя начальника ООО <данные изъяты> о необходимости производить расчет за оплату жилого помещения и коммунальные услуги на нее, квитанциями об оплате технического обслуживания и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и другими документами. В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась с заявлением в АУ АО «<данные изъяты>», о расчете ей компенсации по фактическому месту жительства по адресу: <адрес>, после чего с ДД.ММ.ГГГГ г. стала получать компенсацию за оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу.

На основании постановления АО Представительного Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальное защите граждан, имеющих трудовой стаж, превышающий необходимый для назначения пенсии по старости или выслуге лет на 15 лет», она имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, которую до ДД.ММ.ГГГГ года она получала по месту регистрации, где она проживала, а в ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась с заявлением в АУ АО «<данные изъяты>», о расчете ей компенсации по фактическому месту жительства по адресу: <адрес>, после чего с ДД.ММ.ГГГГ г. стала получать компенсацию за оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ министерство жилищно-коммунального хозяйства АО передало комплекс системы персонального учета, используемый при обработке персональных данных отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в министерство социального развития и труда г. Астрахани, в результате в период с января по ДД.ММ.ГГГГ года она получала компенсацию по фактическому месту жительства от ответчика.

В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась к ответчику с заявлением о производстве расчета компенсации по месту ее фактического жительства, однако ей отказано, со ссылкой, что она по данному адресу <адрес> - не зарегистрирована, незаконно получала компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г по данному адресу, образовалась переплата.

В период с апреля по ДД.ММ.ГГГГ г. она не получала компенсацию. В ДД.ММ.ГГГГ г. ей стали выплачивать компенсацию по месту регистрации. Просит признать действия ответчика противозаконными - перевод ее на адрес: <адрес> как следствие удержание ранее выплаченной суммы денег по компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, взыскать с ответчика в ее пользу недоплаченную сумму компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В судебном заседании истица Ковалева И.И. уточнила исковые требования, отказалась от части суммы заявленных требований просит взыскать с ответчика в её пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недоплаченную сумму компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель истицы Ковалевой И.И. - Ковалева Н.В., поддержала заявленные требования, указав, что в соответствии с Законом АО «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» от 18.12.2008 г. за № 79/2008-ОЗ, денежная компенсация может предоставляться гражданам по месту пребывания или по месту фактического проживания на территории Астраханской области, на период пребывания или период фактического проживания при условии неполучения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства. Факт проживания заявителя по <адрес>,подтвержден представленными ими доказательствами.

Представитель ответчика Управления Министерства социального развития и труда Астраханской области по Ахтубинскому району Солохина Т.В. считает заявленные требования необоснованными. Указала, что с ДД.ММ.ГГГГ министерству социального развития и труда Астраханской области были переданы полномочия по представлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

При сверке баз данных с уполномоченным органом министерства ЖКХ было выявлено получение Ковалевой И.И., зарегистрированной <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ компенсационных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, по адресу: <адрес>.

В документах, принятых от уполномоченного органа данных о смене местожительства не было. Сделаны официальные запросы в ООО <данные изъяты> и отделение УФМС России по Астраханской области в Ахтубинском районе. Факт проживания по <адрес> не подтвердился. Поскольку, правовые основания для назначения компенсации расходов отсутствовали, на основании вышеуказанного закона Астраханской области от 18.12.2008 г. за № 79/2008-ОЗ, согласно которого, в случае предоставления денежной компенсации в завышенном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете её размера либо по вине гражданина (сокрытие сведений или предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, имеющими существенное значение для предоставления денежной компенсации или определения её размера, произведен перерасчет выплаченных ранее сумм, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми Ковалевой И.И. следовало выплачивать компенсацию по месту её регистрации в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп., в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп.

Выслушав стороны, свидетелей: ФИО3, ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона АО «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» от 18.12.2008 г. за № 79/2008-ОЗ, в редакции от 04.2009,от 27.06.2010 г., право на получение денежной компенсации имеют граждане, проживающие на территории Астраханской области и имеющие право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с законами Астраханской области.

В соответствии с ст. 5 (ст. 4 для ветеранов труда) Закона АО от 27.12.2004 № 68/2004-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» лица, имеющие трудовой стаж не менее 35 лет для женщин (либо являющиеся ветеранами труда), имеют право на выплату ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату занимаемой общей жилой площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья в порядке, установленном Законом АО, и на выплату ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг.

В судебном заседании было установлено, что истица является лицом имеющей трудовой стаж не менее 35 лет, что подтверждается талоном-вкладышем к пенсионному удостоверению, и в соответствии с вышеуказанными законами Астраханской области имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 данного закона АО от 18.12.2008 г. за № 79/2008-ОЗ, денежная компенсация может предоставляться гражданам по месту пребывания или по месту фактического проживания на территории Астраханской области, на период пребывания или период фактического проживания при условии неполучения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно; место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а так же иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

На основании ст. 3 вышеуказанного Закона граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» указано, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, при этом отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека. Тем более что государство, гарантирующее всеобщность и доступность социального обеспечения, не обязано предоставлять всем гражданам жилые помещения с обеспечением оформления в них регистрации для создания гражданам условий реализации социальных прав.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.01.2007 г. № КАС06-540 понятие «место фактического проживания» является конкретным, определяющим место, где гражданин проживает (пребывает) независимо от того, является ли данное место жилым помещением и зарегистрирован ли гражданин в нем и не противоречит каким-либо правовым нормам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании было установлено, что Ковалева И.И. до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, домовладение принадлежит на праве собственности её бывшему мужу ФИО3, что подтверждается сведениями из УФМС в Ахтубинском районе и копией паспорта истицы, при этом она имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в реестре ДД.ММ.ГГГГ, и в указанной квартире она оформила регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ брак супругов расторгнут (л.д. 34).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица одна фактически проживает в своей квартире по <адрес>, что подтверждается: заявлением истицы в ООО <данные изъяты> о производстве расчета за коммунальные услуги, за одного человека, от ДД.ММ.ГГГГ, копиями квитанций об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в ООО <данные изъяты> и МП «<данные изъяты>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-30).

Таким образом доводы истицы, что поскольку она фактически проживает по <адрес>,она должна получать льготы по оплате коммунальных услуг по указанному адресу являются обоснованными.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика по поводу места жительства истицы по адресу <адрес>, и выплат ей компенсаций по указанному адресу, исходя из следующих обстоятельств. Материалами дела установлено, что истица до ДД.ММ.ГГГГ уже имела право на получение указанных льгот. С ДД.ММ.ГГГГ получала их по адресу: <адрес>, однако согласно её заявлению, поданному в ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ей выплаты осуществлялись по адресу: <адрес> согласно представленным ею квитанциям об оплате коммунальных услуг. При этом истица не скрывала, что по данному адресу она не зарегистрирована. Исходя из этого ответ начальника отделения в Ахтубинском районе УФМС России по АО о том, что сведениями о регистрации Ковалевой И.И. по месту пребывания данному адресу отделение не располагает, и письменный ответ на запрос директора ООО <данные изъяты> о том, что в квартире по <адрес> никто не зарегистрирован с момента купли-продажи (л.д. 46-47), не может служить доказательством того, что в данной квартире фактически Ковалева И.И. не проживает, поскольку из счетов-квитанций по оплате коммунальных услуг приведены данные о показаниях счетчиков использования воды, электроэнергии, свидетельствующие о потреблении указанных услуг. Иных доказательств того, что ответчиком устанавливалось фактическое местопребывание Ковалевой И.И. в судебное заседание не представлено. Из показаний ниже названных свидетелей также установлено, что фактически Ковалева И.И.с ДД.ММ.ГГГГ года проживала по <адрес>.

Свидетель Ковалев В.П. подтвердил, что с осени ДД.ММ.ГГГГ года Ковалева И.И. проживает в своей квартире по <адрес>. Свидетель ФИО6 показала, что с ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно бывала в доме Ковалевой И.И. по <адрес>, где имелось имущество, мебель и было понятно, что истец проживает в данной квартире. Свидетель ФИО7, подтвердила, что в ДД.ММ.ГГГГ года истец в её присутствии снимала копии квитанций оплаты коммунальных услуг по месту её проживания по <адрес>. С указанного периода они вместе возвращались с работы и Ковалева И.И. уходила к своему месту жительства по <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истица с ДД.ММ.ГГГГ г. фактически проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности, и в соответствии с Законом АО «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» имеет право на предоставление денежной компенсации по месту ее фактического жительства и ответчик не вправе был отказывать истице в предоставлении денежной компенсации по месту ее фактического жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по сентябрь включительно ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст.6 закона Астраханской области «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» от 18.12.2008 г. за № 79/2008-ОЗ, в случае предоставления денежной компенсации в завышенном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете её размера либо по вине гражданина (сокрытие сведений или предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, имеющими существенное значение для предоставления денежной компенсации или определения её размера), излишне выплаченные суммы денежной компенсации в последующие месяцы засчитываются в счет будущих платежей, а при отсутствии права на их получение в последующие месяцы добровольно возвращаются гражданином, а при его отказе взыскиваются в установленном порядке.

Согласно ст.3 ч. 9 данного закона гражданам, получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до 1 января 2009 года, денежная компенсация предоставляется без истребования от них документов, указанных в части 2 и 3 настоящей статьи.

Ковалева И.И. указанной мерой социальной поддержки пользовалась с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-56).

В период введения системы персонального учета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истице выплачивалась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту ее регистрации по адресу: <адрес>, где постоянно проживала истица.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истицы в АУ АО «<данные изъяты>», ей денежная компенсация предоставлялась по месту ее фактического жительства по адресу: <адрес>, включительно до ДД.ММ.ГГГГ г. Данное обстоятельство свидетельствует, что уполномоченный орган, выплачивая истице компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ года по месту жительства <адрес>, согласился с тем, что она фактически проживает по этому адресу, поэтому ответчик не вправе был производить перерасчет. Кроме того, доказательств того, что денежная компенсация была предоставлена в завышенном размере вследствие ошибки допущенной уполномоченным органом при расчете её размера, либо по вине гражданина, ответчиком не представлено

Исходя из изложенного, суд находит обоснованными доводы истицы о выплате ей компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по месту её фактического проживания <адрес>, размер которой составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, что сторонами не оспаривается.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данная выплата составляет:<данные изъяты> х <данные изъяты> =<данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Фактически истице выплачено: за ноябрь 2009 года с учетом недоплаты за предыдущие месяцы - <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейка, за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки, в ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (с учетом недоплат за предыдущий период), в ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> рублей 39 копеек, в ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, в ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и доплату <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, общая сумма с учетом недоплаты за предыдущие периоды составила <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек. Не доплаченная денежная компенсация по месту ее жительства <адрес>, составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Учитывая, что ответчику с ДД.ММ.ГГГГ была передана из министерства жилищно-коммунального хозяйства АО комплекс системы персонального учета, используемый при обработке персональных данных отдельных категорий граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что истице не доплачена денежная компенсация по месту ее жительства <адрес>, недоплата подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, учитывая, что суд пришел к выводу о необходимости предоставления истице денежной компенсации по месту ее фактического жительства в спорный период времени, что истцом поддержаны требования о взыскании невыплаченной компенсации в сумме <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп., суд считает возможным взыскать в пользу истицы с ответчика задолженность по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанной истцом сумме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. На основании изложенного, суд счел возможным взыскать с ответчика в пользу истицы государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании выше изложенного, руководствуясь Законом АО «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» от 18.12.2008 г. за № 79/2008-ОЗ, ст.ст. 98, 194-199, ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Ковалевой И.И. к Управлению Министерства Социального развития и труда Астраханской области по Ахтубинскому району, о взыскании компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, удовлетворить.

Взыскать с Управления Министерства Социального развития и труда Астраханской области по Ахтубинскому району в пользу Ковалевой И.И. задолженность по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ г. включительно в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек и государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес> через Ахтубинский городской суд

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Председательствующий судья       Ефимов В.Ф.