О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 мая 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Качкуркиной О.В.,
при секретаре Логиновой Н.А.,
с участием представителя заявителя Терновской Е.В.,
представителя ответчика Бакунцевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского городского суда гражданское дело по заявлению Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сокрутовский сельсовет» о признании бездействия администрации муниципального образования незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконным бездействия администрации МО «Сокрутовский сельсовет» по непринятию и неразработке градостроительной документации, понуждении администрации разработать и утвердить схемы территориального планирования и градостроительного зонирования. В обоснование заявленных требований указав, что Ахтубинской городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, в части разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования. В результате которой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году МО «Сокрутовский сельсовет» не разработаны и не утверждены генеральный план поселения и правила землепользования и застройки. ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинской городской прокуратурой в адрес главы администрации МО «Сокрутовский сельсовет» Бакунцевой О.Ю. внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Однако действенных мер, направленных на разработку и утверждение градостроительной документации до настоящего времени администрацией МО «Сокрутовский сельсовет» не принято.
В судебном заседании представитель заявителя Терновская Е.В. от заявленных требований отказалась, в связи с добровольным исполнением заявленных требований, т.к. согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ часть спорных полномочий администрацией МО «Сокрутовский сельсовет» передана в <данные изъяты> и данное соглашение по финансированию вопросов территориального планирования и градостроительного зонирования, ответчиком исполняется.
Представитель администрации МО «Сокрутовский сельсовет» Бакунцева О.Ю. в судебном заседании пояснила, что между муниципальным образованием «Сокрутовский сельсовет» и <данные изъяты> на основании решения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче полномочий <данные изъяты> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче осуществления части собственных полномочий, в число которых входит утверждение генеральных планов поселений? правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, участие в разработке правил землепользования, разрешен вопрос о финансировании данного соглашения, меры по перечислению денежных средств МО «Сокрутовский сельсовет» в соответствии с данным соглашением принимаются, поэтому считает, что со стороны администрации МО «Сокрутовский сельсовет», принятые обязанности по внесению трансфертов в бюджет <данные изъяты> выполняются.
Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора, представителя ответчика администрации МО «Сокрутовский сельсовет», исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 и 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется также, в частности, земельное законодательство.
В соответствии с ч. 1 п. 20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. к вопросам местного значения поселения относятся - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.
На основании частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" срок утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов определен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что в соответствии со п.п. 21 п.1 ст.8 Устава муниципального образования «Сокрутовский сельсовет» к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов МО «Сокрутовский сельсовет», правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов МО «Сокрутовский сельсовет» документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Сокрутовский сельсовет», утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО «Сокрутовский сельсовет», резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах МО «Сокрутовский сельсовет» для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель МО «Сокрутовский сельсовет».
Однако п.2 ст.8 Устава муниципального образования «Сокрутовский сельсовет» установлено, что органы местного самоуправления МО «Сокрутовский сельсовет» могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района «Ахтубинский район» о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета МО «Сокрутовский сельсовет» в бюджет района.
Так, решением Совета МО «Сокрутовский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий <данные изъяты> решено администрации МО «Сокрутовский сельсовет» передать <данные изъяты> осуществление части полномочий на ДД.ММ.ГГГГ год, а именно: по вопросу утверждения генеральных планов поселения правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (п.20 ст.14); а также, в частности: участие в разработке правил землепользования и застройки территории поселения, в подготовке и утверждении документации по планировке территории поселения (внести изменения в нее) (п.б п.2 Решения).
Во исполнение указанного Решения администрацией МО «Сокрутовский сельсовет» (Администрация поселения) и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № между муниципальным образованием «Сокрутовский сельсовет» и <данные изъяты> о передаче осуществления части собственных полномочий, согласно п.1.1 которого Администрация поселения делегирует <данные изъяты> осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, а именно указанные в п.2, п.б п. 2 вышеуказанного Решения полномочия и закрепленные в п.1.1.2 данного Соглашения.
При этом, пунктом 2.1 указанного Соглашения определено, что передача осуществления части полномочий по предмету настоящего Соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета МО «Сокрутовский сельсовет» в бюджет <данные изъяты>
Согласно объяснений сторон администрацией МО «Сокрутовский сельсовет» в соответствии со всеми условиями, определенными разделом 2 названного Соглашения, межбюджетный трансферт на реализацию полномочий разработки и утверждения схем территориального планирования и градостроительного зонирования перечисляется в бюджет <данные изъяты> Таким образом, с учетом анализа действующего законодательства и предоставленных суду материалов, суд усматривает, что администрация МО «Сокрутовский сельсовет» приняла меры к исполнению обязанностей в части разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с достигнутым соглашением о передаче части полномочий.
В связи с тем, что заявитель отказался от требований и, принимая во внимание, что отказ связан с добровольным исполнением заявленных требований, суд полагает необходимым принять отказ заявителя от иска и в соответствии со ст.220 ГПК РФ прекратить производство по делу, так как это не противоречит требованиям закона и интересам сторон.
Руководствуясь ст.ст. 220,221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е:
Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сокрутовский сельсовет» о признании бездействия администрации муниципального образования незаконными в связи с отказом от заявленных требований и принятием этого отказа судом.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускаются.
На определение может быть подана частная жалоба в Астраханский областной суд через Ахтубинский городской суд в течение 10 суток.
Определение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Судья О.В. Качкуркина