Определение
12 мая 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе председательствующего: судьи Курлюк И.Н.,
при секретаре Комарницкой А.И.,
с участием представителя заявителя Терновской Е.В.
представителя ответчика Урузгалиева А.Д.
рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании в г. Ахтубинске в помещение Ахтубинского городского суда гражданское дело по заявлению Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Село Ново-Николаевка» о признании бездействия администрации муниципального образования незаконными,
установил:
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконным бездействия администрации МО «Село Ново-Николаевка» по непринятию и неразработке градостроительной документации, понуждении администрации разработать и утвердить схемы территориального планирования и градостроительного зонирования. В обоснование заявленных требований указав, что Ахтубинской городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, в части разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования. В результате которой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ МО «Село Ново-Николаевка» не разработаны и не утверждены генеральный план поселения и правила землепользования и застройки. ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинской городской прокуратурой в адрес главы администрации МО «Село Ново-Николаевка» Урузгалиева А.Д. внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Однако действенных мер, направленных на разработку и утверждение градостроительной документации до настоящего времени администрацией МО «Село Ново-Николаевка» не принято.
В судебном заседании представитель заявителя Терновская Е.В. от заявленных требований отказалась, в связи с добровольным исполнением заявленных требований, т.к. согласно решения Совета МО «Село Ново-Николаевка» от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче осуществления части полномочий по вопросам местного значения муниципального образования «Село Ново-Николаевка» муниципальному образованию «Ахтубинский район», часть спорных полномочий передана в МО «Ахтубинский район» и соглашение, заключенное между МО «Село Ново-Николаевка» и МО «Ахтубинский район» по финансированию вопросов территориального планирования и градостроительного зонирования, ответчиком исполняется.
Представитель администрации МО «Село Ново-Николаевка» Урузгалиев А.Д. в судебном заседании пояснил, что между муниципальным образованием «Село Ново-Николаевка» и муниципальным образованием «Ахтубинский район» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче осуществления части собственных полномочий, в число которых входит утверждение генеральных планов поселений? правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, участие в разработке правил землепользования, разрешен вопрос о финансировании данного соглашения, частично денежные средства МО «Село Ново-Николаевка» в соответствии с данным соглашением перечислили в ДД.ММ.ГГГГ и оставшаяся часть будет зачислена в ДД.ММ.ГГГГ, поэтому считает, что со стороны администрации МО «Село Ново-Николаевка», принятые обязанности по внесению трансфертов в бюджет администрации МО «Ахтубинский район» выполняются.
Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора, представителя ответчика администрации МО «Село Ново-Николаевка», исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 и 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется также, в частности, земельное законодательство.
В соответствии с ч. 1 п. 20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. к вопросам местного значения поселения относятся - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.
На основании частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" срок утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов определен не позднее 31 декабря 2012 года.
В судебном заседании установлено, что в соответствии со п.п. 21 п.1 ст.8 Устава муниципального образования «Село Ново-Николаевка» к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов МО «Село Ново-Николаевка», правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов МО «Село Ново-Николаевка» документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Село Ново-Николаевка», утверждение местных нормативов градостроительного проектирования МО «Село Ново-Николаевка», резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах МО «Село Ново- Николаевка» для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель МО «Село Ново-Николаевка».
Однако п.2 ст.8 Устава муниципального образования «Село Ново-Николаевка» установлено, что органы местного самоуправления МО «Село Ново-Николаевка» могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района «Ахтубинский район» о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета МО «Село Ново-Николаевка» в бюджет района.
Так, решением Совета МО «Село Ново-Николаевка » от ДД.ММ.ГГГГ № «О передачи осуществления части полномочий муниципального образования «Село Ново-Николаевка» муниципальному образованию «Ахтубинский район» решено администрации МО «Село Ново-Николаевка» передать администрации МО «Ахтубинский район» осуществление части полномочий на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по вопросу утверждения генеральных планов поселения правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (п.20 ч.1 ст.14) (пункт 1.2.2. Решения); а также, в частности: участие в разработке правил землепользования и застройки территории поселения, в подготовке и утверждении документации по планировке территории поселения (внести изменения в нее) (п.п.б пункта 1.2.2. Решения).
Во исполнение указанного Решения администрацией МО «Село Ново-Николаевка» (Администрация поселения) и администрацией МО «Ахтубинский район» (Администрация района) ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № между муниципальным образованием «Село Ново-Николаевка» и муниципальным образованием «Ахтубинский район» о передаче осуществления части собственных полномочий, согласно п.1.1 которого Администрация поселения делегирует Администрации района осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, а именно указанные в п.1.2.2., п.п.б п.1.2.2. вышеуказанного Решения полномочия и закрепленные в п.1.1.2 данного Соглашения.
При этом, пунктом 2.1 указанного Соглашения определено, что передача осуществления части полномочий по предмету настоящего Соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета МО «Село Болхуны» в бюджет МО «Ахтубинский район».
Представленными ответчиком суду платежными поручениями №№ №, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что администрацией МО «Село Ново-Николаевка» в соответствии со всеми условиями, определенными разделом 2 названного Соглашения, межбюджетный трансферт на реализацию полномочий разработки и утверждения схем территориального планирования и градостроительного зонирования перечислен в бюджет администрации МО «Ахтубинский район». Таким образом, с учетом анализа действующего законодательства и предоставленных суду материалов, суд усматривает, что администрация МО «Село Ново-Николаевка» приняла меры к исполнению обязанностей в части разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с достигнутым соглашением о передаче части полномочий.
В связи с тем, что заявитель отказался от требований и принимая во внимание, что отказ связан с добровольным исполнением заявленных требований, суд полагает необходимым принять отказ заявителя от иска и в соответствии со ст.220 ГПК РФ прекратить производство по делу, так как это не противоречит требованиям закона и интересам сторон.
Руководствуясь ст.ст. 220,221 ГПК РФ, суд
определил:
Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Село Ново-Николаевка» о признании бездействия администрации муниципального образования незаконными в связи с отказом от заявленных требований и принятием этого отказа судом.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускаются.
На определение может быть подана частная жалоба в Астраханский областной суд через Ахтубинский городской суд в течение 10 суток.
Определение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Судья: