РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Курлюк И.Н.,
при секретаре Комарницкой А.И.,
с участием представителя истца помощника Ахтубинского городского прокурора
Терновской Е.В.
представителя ответчика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»
Переяслова А.Г.,
представителя ООО «Коммунальный сервис» Кононенко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского городского суда гражданское дело по иску Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», ООО «Коммунальный сервис», ОАО «Астраханские водопроводы» о признании незаконными действий начальника Ахтубинского РОС ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»,
Установил:
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконными действий должностного лица, запрете должностным лицам ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» совершать действия, направленные на ограничение режима потребления электрической энергии, в обосновании своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Коммунальный сервис» начальником Ахтубинского РОС ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 направлено уведомление № о введении ООО «Коммунальный сервис» ограничения поставки электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 9 часов 30 минут ежедневно на повысительную станцию <адрес>, фидер №, фидер №, в результате чего ООО «Коммунальный сервис» не имел возможности осуществлять поставку питьевой воды добросовестным плательщикам за потребленную воду, проживающим в <адрес>, жителям железнодорожной станции <адрес>.
Введение режима ограничения потребления электроэнергии было обусловлено неисполнением ООО «Коммунальный сервис» обязательств по оплате потребленной электроэнергии, а именно задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб., в то время как согласно сведениям, предоставленным ООО «Коммунальный сервис» абоненты потребляющие питьевую воду, на территории <адрес>, железнодорожной станции <адрес> исправно оплачивают данную коммунальную услугу. Задолженность перед ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сложилась, в том числе ввиду ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору на отпуск питьевой воды абонентами, расположенными на территории <адрес>. В связи с чем просит суд признать незаконными действия начальника Ахтубинского РОС ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2, выразившиеся во введении ограничения режима потребления электрической энергии на повысительную <адрес>, а именно в выдаче уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о введении режима ограничения потребления электроэнергии ООО «Коммунальный сервис», повлекшее ограничение режима потребления питьевой воды гражданам, проживающим в <адрес>, железнодорожной станции <адрес>, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги и использующих питьевую воду для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Также просит суд запретить должностным лицам ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» совершать действия, направленные на ограничение режима потребления электрической энергии на повысительную станцию <адрес>, осуществляющую поставку питьевой воды добросовестным плательщикам за коммунальные услуги - гражданам, потребляющим питьевую воду для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и обязать ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в 10-дневный срок через средства массовой информации или иным способом довести решение суда до сведения потребителей.
В судебном заседании представитель истца Терновская Е.В. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске, кроме того, пояснила, что Ахтубинский городской прокурор обоснованно, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ поскольку потребителями коммунальной услуги (воды) в указанных селах могут являться не только собственники домов, но и иные лица, определить круг, которых не представляется возможным, кроме этого, отключение электроэнергии могло привести к отсутствию воды в системе наружного водоснабжения, исключив возможность забора воды для нужд пожаротушения из пожарных гидрантов в условиях чрезвычайной пожароопасности 5 –го класса.
Представитель ответчика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Переяслов А.Г. в судебном заседании с заявленными истцом требованиями не согласился, мотивируя свои возражения тем, что у истца отсутствуют полномочия на предъявление заявления в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ. Кроме этого, предметом заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора между Гарантирующим поставщиком и Абонентом является обязательство Гарантирующего поставщика самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечивать передачу электрической энергии и предоставление услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией и обязанностью Абонента принимать и оплачивать электрическую энергию и мощность, а введение ограничения потребления электроэнергии было обусловлено неисполнением Абонентом обязанностей по оплате потребленной электроэнергии, т.к. сумма задолженности на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты>., а на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>., при этом граждане, потребляющие питьевую воду для бытовых целей не являются стороной договора и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» их прав не нарушала.
Представитель ответчика ООО «Коммунальный сервис» Кононенко А.В. с заявленными истцом требованиями согласился в полном объеме, пояснив, что добросовестные плательщики коммунальной услуги потребители питьевой воды, проживающие в указанных селах и поселках не должны страдать в связи с отношениями, возникшими между ООО «Коммунальный сервис» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», т.к. согласно анализа реализации питьевой воды для населения фактически задолженность отсутствует.
Представитель ОАО «Астраханские водопроводы в судебное заседание не явился, о времени, дате, месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, возражений против заявленных требований не представил.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с иском в защиту прав, свобод и иных законных интересов неопределенного круга лиц, при этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии с ч.1, 2 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Сторонами договора являются энергоснабжающая организация и абонент (потребитель). Энергоснабжающая организация определяется в Федеральном законе от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в ред. от 31.12.2005) как коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.
В Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в ред. от 30.12.2004) в качестве энергоснабжающих организаций предусмотрены энергосбытовые организации, осуществляющие продажу другим лицам произведенной или приобретенной электроэнергии, а также гарантирующие поставщики - коммерческие организации, обязанные в соответствии с данным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к ним потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электроэнергию.
Абонентом по договору могут выступать как гражданин, так и любое юридическое лицо, которые приобретают энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Как установлено в судебном заседании ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Коммунальные сервис» (Абонент) ДД.ММ.ГГГГ заключили договор энергоснабжения №, предмет которого заключается в том, что Гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией Абонента, а Абонент обязан принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки, на условиях определенных настоящим Договором по действующим на момент расчета ценам (пункт 1 Договора), а пунктом 2 указанного Договора установлено, что Абонент обязуется приобретать электрическую энергию для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения (л.д. 9-12).
В свою очередь ООО «Коммунальный сервис» (Водоснабжающая организация) заключило с ДД.ММ.ГГГГ с гражданами сел <адрес> (Абонент) договора на отпуск питьевой воды (л.д. 20-28), поставка данной услуги производилась через повысительную станцию <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» выдало руководителю ООО «Коммунальный сервис» уведомление № об изменении в последнем режима ограничения подачи электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ с 16-00 ч. до 09-00 ч. следующих суток на 17 часов ежедневно по повысительной станции <адрес> Ф №, Ф № в связи с имеющейся перед ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» задолженности ООО «Коммунальный сервис» в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 8). Как указывает в своей справке № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальный сервис» - в результате введения Астраханским МРО ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» ограничения подачи электроэнергии предприятию ООО «Коммунальный сервис» питьевая вода в села <адрес>: <адрес>, железнодорожная станции <адрес>, подается с перебоями (л.д. 17).
В соответствии с действующим законодательством потребителем коммунальной услуги электрической энергии выступает любое лицо, использующее данную коммунальную услугу от ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» через ООО «Коммунальный сервис», в том числе и для получения питьевой воды, на основании представленных суду материалов дела, суд приходит к выводу, что установить (индивидуализировать) круг потребителей не представляется возможным.
Кроме этого, необходимо принимать во внимание и обращение заместителя Главы администрации МО «Ахтубинский район» о пожарной опасности, в связи с чем отключение электроэнергии могло привести к отсутствию воды в системе наружного водоснабжения, исключив возможность забора воды для нужд пожаротушения из пожарных гидрантов в условиях чрезвычайной пожароопасности 5 –го класса, что могло повлечь возникновение пожара и распространение его на большую территорию.
Таким образом, обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц обосновано и не нарушает требований ст.45 ГПК РФ.
Статьей 9 Федерального закона РФ от 26.01.1996 N 15-ФЗ (ред. от 09.04.2009) «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 430 ГК РФ договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.
Частью 2 ст. 430 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица.
В соответствии с п. 78 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 09.06.2010) Гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII настоящих Правил, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящих Правил.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам коммунальных услуг, в том числе и услуг по водоснабжению, регулируются положениями Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», а также Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановившем Правительства РФ № 307 от 23.05.06г.
В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановившем Правительства РФ № 307 от 23.05.06г. потребителям должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления услуги в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате менее чем за 6 месяцев.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона
Введение ограничения режима потребления электрической энергии повлекло нарушение требований ст. 310, 450, 536 ГК РФ, согласно которым не допускается расторжение договора энергоснабжения в одностороннем порядке с гражданами - добросовестными плательщиками.
Часть 1 ст. 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» содержит запрет ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии.
Соответственно ст. 38 указанного Федерального закона содержит гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении в виде запрета на ограничение режима потребления неплательщика в случае, если такое ограничение приведет к отключению иных потребителей.
Пункт 170 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики установлено, что ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
В соответствии с п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Как установлено в ходе судебного заседания представителем ответчика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сведения о том, что граждане, проживающие в указанных селах и поселках, потребляющие воду для бытовых нужд, являются добросовестными плательщиками, потребляемой услуги, не оспаривалось. Согласно представленного анализа реализации питьевой воды за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ по ООО «Коммунальный сервис» оплата населением потребленной воды производилась в ДД.ММ.ГГГГ в объеме 97,37%, в ДД.ММ.ГГГГ - 88,90% и в ДД.ММ.ГГГГ - 102,66%.
Таким образом, суд установил, что на момент принятия решения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» об ограничении подачи электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ с 16-00 ч. до 09-00 ч. следующих суток на 17 часов ежедневно на повысительную станцию <адрес> Ф №, Ф № в связи с имеющейся перед ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» задолженности ООО «Коммунальный сервис» в размере <данные изъяты> руб., были нарушены права граждан, потребляющих коммунальную услугу ( питьевую воду) для личных и бытовых нужд и являющихся добросовестными плательщиками потребленной услуги, следовательно, у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не имелось законных и обоснованных оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии на указанную повысительную станцию, т.к. это привело к нарушению права лиц по договору водоснабжения.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 46 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга лиц и о прекращении этих действий, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Принимая во внимание, что требования Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными действий должностного лица, о запрете должностным лицам ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» совершать действия, направленные на ограничение режима потребления электрической энергии, выразившиеся во введении ограничения режима потребления электрической энергии на повысительную станцию <адрес>, а именно в выдаче начальником Ахтубинского РОС ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2 уведомления № о введении ООО «Коммунальный сервис» ограничения поставки электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 9 часов 30 минут ежедневно на повысительную станцию <адрес>, фидер №, фидер №, в результате чего ООО «Коммунальный сервис» не имел возможности осуществлять поставку питьевой воды добросовестным плательщикам за потребленную воду, проживающим в <адрес>, жителям железнодорожной станции <адрес>, подлежат удовлетворению в полном объеме, суд считает возможным восстановить положение, существовавшее до нарушения права и обязать ответчика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда после вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
Р е ш и л :
Иск Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», ООО «Коммунальный сервис», ОАО «Астраханские водопроводы» о признании незаконными действий начальника Ахтубинского РОС ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»– удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника Ахтубинского РОС ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2, выразившиеся во введении ограничения режима потребления электрической энергии на повысительную станцию <адрес>, а именно в выдаче уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о введении режима ограничения потребления электроэнергии ООО «Коммунальный сервис», повлекшее ограничение режима потребления питьевой воды гражданам, проживающим в <адрес>, жителям железнодорожной станции <адрес>, добросовестно оплачивающим коммунальные услуги и использующие питьевую воду для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Запретить должностным лицам ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» совершать действия, направленные на ограничение режима потребления электрической энергии на повысительную станцию <адрес>, осуществляющую поставку питьевой воды добросовестным плательщикам за коммунальные услуги гражданам, потребляющим питьевую воду для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Обязать ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в течение 10 суток после вступления решения в законную силу через средства массовой информации довести решение суда до сведений потребителей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский городской суд.
Решение изготовлено на компьютере.
Судья: