РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Курлюк И.Н.,
при секретаре Егоровой Ю.Т.
с участием представителя истца помощника Ахтубинского городского прокурора
Шевченко А.В.
представителя администрации МО «Село Болхуны» Морозова С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского городского суда гражданское дело по заявлению Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Село Болхуны» о признании незаконным бездействия в части неисполнения Федерального закона «О пожарной безопасности»,
Установил:
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия администрации МО «Село Болхуны» по исполнению Федерального закона «О пожарной безопасности», мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки, проводимой Ахтубинской городской прокуратурой по выполнению необходимых мероприятий по предупреждению на территории поселения пожаров, установлено, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. в муниципальном образовании «Село Болхуны» отсутствует финансовое и материально-техническое обеспечение добровольной пожарной дружины (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Территория МО «Село Болхуны» не обеспечена требуемым количеством источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). К естественным водоемам не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 94, п. 114 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)». Территория общего пользования МО «Село Болхуны» не оснащена средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушение п. 119 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). На территории МО «Село Болхуны» отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 114 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N313), в связи с чем заявлено требование обязать администрацию МО «Село Болхуны» принять меры по обеспечению пожарной безопасности в части финансирования и материального –технического обеспечения добровольной пожарной дружины, установки источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, оборудования подъезда и площадки к естественному водоему для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оборудования территории общего пользования МО «Село Болхуны» средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, установки на территории МО «Село Болхуны» средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
В судебном заседании представитель истца Шевченко А.В. заявленные требования уточнил, отказался от части заявленных требований, а именно в части обязывания администрации МО «Село Болхуны обеспечить оборудование территории общего пользования МО «Село Болхуны» средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, установки на территории МО «Село Болхуны» средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в этой части производство по делу прекращено.
Представитель ответчика администрации МО "Село Болхуны" Морозов С.Н. заявленные требования признал частично, пояснил, что обязанность оборудования территории общего пользования МО «Село Болхуны» средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, установки на территории МО «Село Болхуны» средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара они выполняют, закупили необходимое оборудование, в части финансирования добровольной пожарной дружины средства в бюджет будут заложены, в остальной части требования не признал, пояснил, что средств для оборудования территории для забора воды из естественных источников не имеется, а детский сад, школа и дом культуры оборудованы источниками противопожарного тушения.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить.
В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 1 указано, что на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно п.1 указанного постановления Пленума Верховного суда РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", одним из вопросов местного значения поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
В пункте 2 статьи 62 настоящего Федерального закона указано, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Положениями ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов:
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 94 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
В судебном заседании установлено, что согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ проводимой Ахтубинской городской прокуратурой по выполнению необходимых мероприятий по предупреждению на территории поселения пожаров установлено, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. в муниципальном образовании «Село Болхуны» отсутствует финансовое и материально-техническое обеспечение добровольной пожарной дружины (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Территория МО «Село Болхуны» не обеспечена требуемым количеством источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). К естественным водоемам не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 94, п. 114 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)». Территория общего пользования МО «Село Болхуны» не оснащена средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушение п. 119 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). На территории МО «Село Болхуны» отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 114 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N313).
Аналогичные нарушения были установлены в соответствии с постановлением по делу об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки федерального органа исполнительной власти № от ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу приведенных выше положений федерального законодательства и иных нормативных правовых актов и представленных фактов нарушения, а так же принимая во внимание условия пожароопасности последних лет, проведение указанных мероприятий должно быть возложено на администрацию МО «Село Болхуны», заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Препятствий для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед органом местного самоуправления задач не имеется, данный вопрос требует своевременного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Село Болхуны» о признании незаконным бездействия в части неисполнения Федерального закона «О пожарной безопасности», -удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации МО «Село Болхуны» в части неисполнения Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69 –Ф№ от 21 декабря 1994 года.
Обязать администрацию муниципального образования «Село Болхуны» принять меры по обеспечению пожарной безопасности в части финансирования и материального –технического обеспечения добровольной пожарной дружины, установки источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, оборудования подъезда и площадки к естественному водоему для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский городской суд.
Решение изготовлено на компьютере.
Судья: