Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 октября 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Качкуркиной О.В.
при секретаре Логиновой Н.А.
с участием заявителя Селина В.В.
представителя заявителя Попова А.В.
представителя заинтересованного лица администрации МО «Ахтубинский район» Пономаревой Т.В.
представителя заинтересованного лица МУЗ «АЦРБ» Спирина Р.В.
представителя заинтересованного лица главного врача МУЗ «АЦРБ» Шияновой Е.И. – Морозовой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского городского суда гражданское дело по заявлению Селина В.В. о признании незаконным распоряжения главы администрации МО «Ахтубинский район»,
У С Т А Н О В И Л:
Селин В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения главы администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача МУЗ «АЦРБ» назначена в порядке перевода Шиянова Е.И. на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он, по настоянию главы администрации МО «Ахтубинский район», написал заявление об увольнении его с должности главного врача «Ахтубинская ЦРБ» с переводом на нижестоящую должность этого же учреждения – заместителя главного врача. ДД.ММ.ГГГГлавным врачом Шияновой Е.И. с ним был заключен срочный трудовой договор, на момент подписания которого он считал себя уволенным с должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ по истечению срока трудового договора он был уволен с должности <данные изъяты> В процессе рассмотрения иска о восстановлении на работе, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ему стало известно, что его полномочия, как главного врача АЦРБ были прекращены только с ДД.ММ.ГГГГ. Однако с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на должность <данные изъяты> была назначена Шиянова Е.И., что противоречит действующему трудовому законодательству и Уставу МУЗ «АЦРБ», в соответствии с которым от имени учреждения без доверенности действует один руководитель муниципального учреждения – <данные изъяты>. В связи с чем полагает, что Шиянова Е.И., действуя от имени руководителя АЦРБ в период имеющихся у него полномочий <данные изъяты>, незаконно приняла решение по его заявлению о приеме на работу переводом на должность <данные изъяты> по срочному трудовому договору. Просит признать незаконным распоряжение главы администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», установив факт возникновения у Шияновой Е.И. полномочий руководителя – <данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, пояснив, что заключение с ним срочного трудового договора неуполномоченным на то лицом нарушает его права, как работника.
Представитель заявителя Попов А.В. в судебном заседании, поддержав заявленные требования, указал, что нарушение прав Селина В.В. выразилось в том, что Селин В.В., в случае, если бы ему было известно о незаконности назначения Шияновой Е.И. на должность с ДД.ММ.ГГГГ, мог бы возражать против заключения с ним срочного трудового договора. Права Селина В.В., как работника, данным распоряжением главы администрации МО «Ахтубинский район», были нарушены, поскольку произошло фактическое отстранение Селина В.В. от должности главного врача.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ахтубинский район» Пономарева Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям пропуска заявителем установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также, поскольку оспариваемое распоряжение не нарушает права и интересы заявителя. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Селиным В.В. на имя главы администрации МО «Ахтубинский район» было подано заявление о переводе его с ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты>, которое было удовлетворено. В соответствии с п.8.6 трудового договора, заключенного с <данные изъяты> Селиным В.В. предусматривалось 7 дней для передачи дел вновь назначенному на эту должность лицу. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Ахтубинский район» было вынесено распоряжение «<данные изъяты>» Шияновой Е.И. До ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась прием-передача дел и ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № трудовой договор с Селиным В.В. был расторгнут. На основании изложенного просила в удовлетворении заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица МУЗ «АЦРБ» Спирин Р.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, поскольку Селиным В.В. нарушен срок обращения с заявлением в суд, а также, поскольку оспариваемое распоряжение не нарушает прав и интересов заявителя.
Представитель заинтересованного лица главного врача МУЗ «АЦРБ» Шияновой Е.И. – Морозова В.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, мотивировав тем, что Шиянова Е.И. обратилась в администрацию МО «Ахтубинский район» - к учредителю МУЗ «АЦРБ» как работник, с заявлением о принятии на работу на должность <данные изъяты>. Главой администрации было вынесено распоряжение о назначении ее на должность. В трудовом договоре, заключенным с <данные изъяты> Селиным В.В. предусматривалось 7 дней для приема-передачи дел вновь назначенному должностному лицу. Данное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ для Селина В.В. ограничений его прав не устанавливало, поскольку распорядительные функции оставались в ведении Селина В.В. в течение ДД.ММ.ГГГГ приема-передачи дел. Заключение Шияновой Е.И. от имени МУЗ «АЦРБ» с Селиным В.В. срочного трудового договора не ограничивает, а, напротив, защищает дальнейшую трудовую деятельность заявителя.
Выслушав стороны, исследовав материалы данного гражданского дела и материалы дела № по иску Селина В.В. к МУЗ «АЦРБ» <данные изъяты>, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Таким образом, к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащих оспариванию в порядке главы 25 ГПК РФ, законодатель относит властное волеизъявление названных органов и лиц, которое повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
В соответствии с п.1 Устава муниципального образования «Ахтубинский район» органы местного самоуправления Ахтубинского района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно п.4 Устава учредителем муниципальных предприятий и учреждений является Ахтубинский район. От имени Ахтубинского района права и функции учредителя (собственника имущества) могут осуществлять администрация района лицо управления комитеты администрации района, осуществляющие координацию и регулирование деятельности соответствующей отрасли или сферы управления, обладающие статусом юридического лица.
В соответствии с п.1.2 Устава муниципального учреждения здравоохранения «Ахтубинская центральная районная больница» администрация МО «Ахтубинский район» является учредителем Ахтубинской центральной районной больницы.
Согласно п.5.2 Устава высшим должностным лицом «Учреждения» является его руководитель – главный врач муниципального учреждения здравоохранения «Ахтубинская центральная районная больница», назначаемый и освобождаемый Учредителем в соответствии с законодательством РФ. Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем «Учреждения», в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о труде.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Селиным В.В. на имя главы администрации МО «Ахтубинский район» было подано заявление об увольнении в порядке перевода в Ахтубинскую ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации МО «Ахтубинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя – главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Ахтубинская центральная районная больница», в порядке перевода от другого работодателя на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ назначена Шиянова Е.И.
Распоряжением администрации МО «Ахтубинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» на основании заявления Селина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ и письма МУЗ «АЦРБ» № прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и Селин В.В., руководитель – главный врач муниципального учреждения здравоохранения «Ахтубинская центральная районная больница», уволен с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода работника по его просьбе на работу к другому работодателю, п.5 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.
В соответствии с п.8.2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным администрацией МО «Ахтубинский район» с руководителем – главным врачом МУЗ АЦРБ, трудовой договор может быть расторгнут в любое время по соглашению руководителя и работодателя. При этом в силу п.8.6 Договора при расторжении настоящего трудового договора руководителю предоставляется 7 дней на передачу дел вновь назначенному руководителю учреждения.
В соответствии с приказом <данные изъяты> Селина В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи с назначением главным врачом МУЗ АЦРБ Шияновой Е.И. назначена комиссия по передаче дел.
Актом приема-передачи дел главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Ахтубинская центральная районная больница» подтверждается прием-передача Селиным В.В. Шияновой Е.И. дел главного врача МУЗ АЦРБ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Селин В.В. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Селин В.В. с данным приказом ознакомлен.
Таким образом, суд считает установленным, что администрация МО «Ахтубинский район» в лице главы администрации имела полномочия на принятие решения в виде распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
Порядок принятия данного решения соблюден: заявление от Селина В.В. об увольнении в порядке перевода в АЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО «Ахтубинский район» подано ДД.ММ.ГГГГ, заявление от Шияновой Е.И. о приеме на работу в порядке перевода подано ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения прав и свобод заявителя либо создание препятствий к их осуществлению вынесенным распоряжением не установлено, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Селин В.В. осуществлял передачу дел главного врача, в соответствии с п.8.6 трудового договора, с приказом от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на должность <данные изъяты> МУЗ АЦРБ на определенный срок Селин В.В. ознакомлен. Содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, регулирующего данные правоотношения.
На основании изложенного, а также, принимая во внимание, что дата издания оспариваемого распоряжения и дата увольнения заявителя связаны с необходимостью приема-передачи дел главного врача МУЗ «АЦРБ» в соответствии с п.8.6 трудового договора, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным распоряжения администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и установления факта возникновения у Шияновой Е.И. полномочий руководителя – <данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
Кроме того, согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен срок обращения с заявлением в суд - в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Однако причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"
исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Селиным В.В. пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения администрации МО «Ахтубинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку о наличии данного распоряжения заявителю стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ссылка в изданном <данные изъяты> Селиным В.В. приказе № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с назначением главным врачом МУЗ АЦРБ Шияновой Е.И.».
На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.254-256, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Селина В.В. о признании незаконным распоряжения администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № и установления факта возникновения у Шияновой Е.И. полномочий руководителя – главного врача МУЗ «Ахтубинская ЦРБ» со ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский городской суд.
Решение вынесено в совещательной комнате.
Судья О.В.Качкуркина