Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Качкуркиной О.В.
при секретаре Логиновой Н.А.
с участием представителя истца помощника Ахтубинского городского прокурора Никитина А.В.
представителя ответчика Крапивина П.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского городского суда гражданское дело по заявлению Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого» о признании незаконным бездействия в части неисполнения предписаний ОГПН Ахтубинского района об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого» по исполнению Федерального закона «О пожарной безопасности». В обоснование указал, что в адрес ответчика было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, выразившееся в установке на окнах зданий школы глухих металлических решеток, данное нарушение подлежало устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ходе проверки, проведенной Ахтубинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено неисполнение предписания. В ходе проверок соблюдения в школе-интернате требований законодательства РФ о пожарной безопасности, проводившихся в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, неоднократно фиксировалось указанное нарушение требований законодательства, в связи с чем ОГПН по <адрес> регулярно выносились предписания об устранении допущенных нарушений, руководитель организации неоднократно привлекался к административной ответственности. Однако, достаточных мер к полному устранению допущенных нарушений требований законодательства РФ о пожарной безопасности ОГО школой-интернатом с первоначальной летной подготовкой до настоящего времени не принято. В связи с чем заявлено требование обязать ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого» демонтировать глухие металлические решетки на окнах здания столовой, буфета и медицинского пункта ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого».
В судебном заседании представитель истца Никитин А.В. заявленные требования поддержал частично, пояснив, что в соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ устранение выявленных нарушений ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого» подлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого» Крапивин П.М. в судебном заседании заявленные требования признал, пояснив, что нарушение требований пожарной безопасности в течение 2007-2011гг. вызвано недостаточным финансированием учреждения. В настоящее время предписание № от ДД.ММ.ГГГГ частично исполнено: глухие металлические решетки остались в медпункте, только в помещении, где хранятся медицинские препараты, и в столовой - только в складском помещении. В остальных помещениях медпункта и столовой глухие металлические решетки отсутствуют.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить.
В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 1 указано, что на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно п.1 указанного постановления Пленума Верховного суда РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О пожарной безопасности", предусматривающей права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно п.2.1.21. Приказа Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541 "О введении в действие Правил пожарной безопасности" (вместе с "ППБ-101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений") в зданиях детских учреждений запрещается устанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанные с пребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей.
Аналогичные требования изложены и в Правилах пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, пункт 40 которых запрещает устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
В судебном заседании установлено, что согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ директору ОГОУ «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени П.О. Сухого» предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать глухие решетки или заменить на распашные, в т.ч. на окнах медпункта, столовой, буфета (л.д.77).
Вместе с тем, в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в школе интернате с первоначальной летной подготовкой вновь выявлено допущение эксплуатации глухих металлических решеток на окнах закусочной и медпункта (л.д.80).
Аналогичные нарушения были установлены также: актом № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-70); постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-67); актом № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-61); актом № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-49); актом № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-43); актом № проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34); актом № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.28-29); актом № проверки органом муниципального контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).
По выявленным нарушениям в адрес ОГО «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени П.О. Сухого» ОГПН по Ахтубинскому району выносились предписания об устранении нарушений, с указанием сроков исполнения (л.д.71-72, 62-63, 50-51, 44-45, 35-36, 30-31, 22-24, 10-11).
Положениями ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О пожарной безопасности" предусмотрены обязанности руководителей организаций, в т.ч. по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
По смыслу приведенных выше положений федерального законодательства и иных нормативных правовых актов и представленных фактов нарушений, выявленных в ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого», а так же принимая во внимание условия пожароопасности последних лет, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Препятствий для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого» задач не имеется, данный вопрос требует своевременного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей.
Руководствуясь ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О пожарной безопасности", ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого» о признании незаконным бездействия в части неисполнения предписаний ОГПН Ахтубинского района об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого» в части неисполнения предписаний ОГПН Ахтубинского района об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности.
Обязать ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого» демонтировать глухие металлические решетки на окнах здания столовой, буфета и медицинского пункта ОГО школа-интернат с первоначальной летной подготовкой «Ахтубинская общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой имени И.О.Сухого».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский городской суд.
Решение изготовлено на компьютере.
Судья О.В.Качкуркина