Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 октября 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе:
Председательствующего судьи Качкуркиной О.В.
При секретаре Логиновой Н.А.,
С участием представителя истца помощника Ахтубинского городского прокурора Никитина А.В.
Представителя ответчика Мусаевой Э.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского городского суда гражданское дело по иску Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования,
У С Т А Н О В И Л:
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования по обеспечению надлежащего ремонта автомобильных дорог по <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе обследования асфальтового покрытия автомобильных дорог в п.В.Баскунчак установлены нарушения требований п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, повреждения дорожного покрытия на 1000 кв.м. составляет более 7,5 кв.м. Таким образом, администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак» не обеспечивает надлежащий ремонт указанных автомобильных дорог, что создает угрозу безопасного дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения данного поселка. Просит признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак», обязав администрацию МО «Поселок Верхний Баскунчак» произвести ямочный ремонт указанных автомобильных дорог, установив срок исполнения данного обязательства ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца Ахтубинского городского прокурора Никитин А.В. заявленные требования поддержал частично, при этом пояснил, что дорожное покрытие на указанных участках дороги имеет повреждения в виде выбоин, которые недопустимы в соответствии с требованиями п. 3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. К полномочиям администрации муниципального образования относится деятельность по ремонту дорог, однако администрация бездействует, ремонт дорог не осуществляет. Просил удовлетворить заявленные требования без установления срока исполнения обязательства.
Представитель администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» Мусаева Э.К. заявленные требования признала, пояснив, что на ДД.ММ.ГГГГ в бюджете муниципального образования были запланированы денежные средства на ремонт дорог, однако указанные в иске улицы не вошли в смету, в настоящее время по <адрес> частично ямочный ремонт дороги произведен, ремонт автодороги по <адрес> запланирован на ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> решается вопрос о принадлежности автодороги железной дороге, поскольку она проходит по территории отвода.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 1 указано, что на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно п.1 указанного постановления Пленума Верховного суда РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными, инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В судебном заседании установлено, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе обследования асфальтового покрытия автомобильных дорог в границах населенного пункта МО «Поселок Верхний Баскунчак» должностным лицом государственным инспектором <данные изъяты> <адрес> ФИО4 выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, о чем составлен акт, в соответствии с которым на автодороге, проходящей по <адрес>, выявлены повреждения дорожного покрытия, превышающие требования ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.1, п.3.1.2, составляющие на 1000 кв.м. более 7,5 кв.м.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, города относится к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Кроме того в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п.п.11,12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года, определены понятия ремонта автомобильной дороги, как - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; и содержания автомобильной дороги, как комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
Из смысла закона следует, что содержание автомобильной дороги входит не только поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, но и оценка ее технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Задача содержания состоит в обеспечении сохранности дороги и дорожных сооружений и поддержании их состояния в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года.
Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. Задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.
Принимая во внимание, что деятельность по ремонту автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения поселения, наличие повреждений дорожного покрытия и необходимость ремонта дорог ответчиком не оспаривается.
Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Повреждения на 1000 кв.м. размерами до 7,5 кв.м. должны быть ликвидированы в течение от 5 суток до 10 суток.
При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт бездействия администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» по обеспечению ремонта дорог, следовательно, требования обязать администрацию МО «Поселок Верхний Баскунчак» привести автомобильные дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п.3.1.1 и п.3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р.50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», и произвести их ямочный ремонт, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь Федеральным законом № 257- ФЗ от 08.11.2077 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» по обеспечению надлежащего ремонта автомобильных дорог по <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» привести автомобильные дороги по <адрес> в соответствие с требованиями п.3.1.1, п.3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р.50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», произвести ямочный ремонт по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский городской суд.
Решение вынесено и изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Судья О.В. Качкуркина