Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 октября 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Качкуркиной О.В.
при секретаре Логиновой Н.А.
с участием представителя Ахтубинской городской прокуратуры – помощника Ахтубинского городского прокурора Шевченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению генерального директора ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» об оспаривании представления Ахтубинского городского прокурора,
У С Т А Н О В И Л:
Генеральный директор ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Стаценко О.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании представления Ахтубинского городского прокурора, в обоснование указав, что по результатам проверки, проведенной Ахтубинской городской прокуратурой по обращению директора <данные изъяты> и главы администрации МО «Ахтубинский район» в отношении должностного лица ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном представлении прокурор определил, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» допустило нарушение Закона «О защите прав потребителей» и потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Ахтубинской городской прокуратуры, принять меры к недопущению впредь подобных нарушений, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц и сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок. Генеральный директор ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не согласен с вынесенным представлением, поскольку на момент введения режима ограничения потребления электроэнергии размер дебиторской задолженности <данные изъяты> перед Обществом составил более <данные изъяты>. Прокурором при вынесении представления не приняты во внимание виновные бездействия должника – <данные изъяты> Астраханская энергосбытовая компания не занимается обеспечением водоснабжения населения на территории Астраханской области, не имеет ни с кем гражданско-правовых отношений по поставке питьевой воды в интересах третьих лиц. По основаниям п.160, п.161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, пункта 2.2.3 Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электроэнергии потребителю может быть введен режим ограничения потребления электроэнергии, вплоть до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обязательств. Никому из потребителей электроэнергии – жителям сел, перечисленных в представлении прокурора, ограничение потребления электроэнергии Обществом введено не было. Ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления, несет потребитель, не исполнивший обязанностей по погашению задолженности. На основании изложенного просит суд признать незаконным представление № от ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинского городского прокурора «Об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей».
В судебное заседание представитель заявителя не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Ахтубинского городского прокурора – помощник Ахтубинского городского прокурора Шевченко А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> начальником <данные изъяты> направлено письмо № о введении на объекты <данные изъяты> ограничения поставки электроэнергии, в т.ч. на повысительную станцию <адрес> с последующим отключением данной станции. В результате введения ограничения поставки электроэнергии <данные изъяты> не представляется возможным осуществлять поставку питьевой воды проживающим в селах <адрес>, а также на железнодорожной станции <адрес> добросовестным плательщикам за потребленную воду, с которыми у <данные изъяты> заключены договоры на отпуск питьевой воды. С целью выполнения обязанности по предоставлению коммунальной услуги – водоснабжение жителям указанных сел <данные изъяты> заключен договор энергоснабжения № с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», согласно которому последняя осуществляет поставку электроэнергии на объекты, находящиеся в пользовании <данные изъяты> в т.ч. и на повысительную станцию <адрес> Таким образом, введение режима ограничения потребления электроэнергии, обусловленное неисполнением <данные изъяты> обязательств по оплате потребленной электроэнергии, нарушает права добросовестных плательщиков – граждан перечисленных поселений, на водоснабжение. Просит в заявленных требованиях отказать.
Выслушав представителя заинтересованного лица Ахтубинского городского прокурора помощника прокурора Шевченко А.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 9 Федерального закона РФ от 26.01.1996 N 15-ФЗ (ред. от 09.04.2009) «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 430 ГК РФ договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.
Частью 2 ст. 430 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица.
В соответствии с п. 78 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (ред. от 09.06.2010) Гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII настоящих Правил, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящих Правил.
Приостановление подачи электрической энергии в рамках оказания коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам коммунальных услуг, в том числе и услуг по электроснабжению, регулируются положениями Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», а также Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановившем Правительства РФ № 307 от 23.05.06г.
Согласно указанным Правилам потребителями коммунальных услуг, в том числе и электрической энергии, являются граждане, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 9 Правил потребителям должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления электрической энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате менее чем за 6 месяцев.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Часть 1 ст. 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» содержит запрет ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии.
Соответственно ст. 38 указанного Федерального закона содержит гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении в виде запрета на ограничение режима потребления неплательщика в случае, если такое ограничение приведет к отключению иных потребителей.
Пункт 170 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики установлено, что ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей.
В соответствии с п. 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
В судебном заседании установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой по обращению директора <данные изъяты> и главы администрации МО «Ахтубинский район» была проведена проверка исполнения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» законодательства о защите прав потребителей, в результате которой в отношении должностного лица ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинского городского прокурора «Об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей».
Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> начальником <данные изъяты> направлено письмо № о введении на объекты <данные изъяты> ограничения поставки электроэнергии, в т.ч. на повысительную станцию <адрес> с последующим отключением данной станции. В результате введения ограничения поставки электроэнергии <данные изъяты> не представляется возможным осуществлять поставку питьевой воды проживающим в селах <адрес> а также на железнодорожной станции <адрес> добросовестным плательщикам за потребленную воду, с которыми у <данные изъяты> заключены договоры на отпуск питьевой воды. С целью выполнения обязанности по предоставлению коммунальной услуги – водоснабжение жителям указанных сел <данные изъяты> заключен договор энергоснабжения № с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», согласно которому последняя осуществляет поставку электроэнергии на объекты, находящиеся в пользовании <данные изъяты> в т.ч. и на повысительную станцию <адрес>
Как усматривается из заявления генерального директора ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сведения о том, что в указанных поселениях проживают добросовестные плательщики коммунальных услуг, им не оспариваются. Таким образом, введение режима ограничения потребления электроэнергии, обусловленное неисполнением <данные изъяты> обязательств по оплате потребленной электроэнергии, повлекло нарушение требований ст. 310, 450, 536 ГК РФ, согласно которым не допускается расторжение договора энергоснабжения в одностороннем порядке с гражданами - добросовестными плательщиками, а также нарушает права добросовестных плательщиков – граждан перечисленных поселений, на водоснабжение.
Кроме того, на основании ч.3 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
С учетом анализа действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что действия ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившиеся в выдаче генеральному директору <данные изъяты> должностным лицом – начальником <данные изъяты> ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заявки на ограничение поставки электроэнергии, повлекшие введение ограничения энергоснабжения на повысительную станцию <адрес> осуществляющую поставку питьевой воды абонентам <адрес> а также на железнодорожной станции <адрес>, нарушили права третьих лиц. В связи с чем требования Ахтубинского городского прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № в защиту интересов граждан, проживающих указанных селах, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги и использующих питьевую воду для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, являются правомерными и обоснованными.
На основании изложенного, в удовлетворении заявления генерального директора ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» об оспаривании представления Ахтубинского городского прокурора следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 254, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления генерального директора ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» об оспаривании представления Ахтубинского городского прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский городской суд.
Судья О.В.Качкуркина