Решение
Именем Российской Федерации
18 ноября 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе: судьи Лябах И.В.,
при секретаре: Комарницкой А.И.,
с участием представителя истца помощника Ахтубинского городского прокурора
Шевченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского городского суда гражданское дело по заявлению Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
установил:
Ахтубинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к администрации МО «Пологозаймищенский сельсовет» об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности за период с 2009-2011г.г., выразившихся в не оборудовании подъездов естественных водоемов площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12x12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: отсутствии средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; отсутствии соответствующих указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий), что предусмотрено требованиями Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации». Не исполнение администрацией МО «Пологозаймищенский сельсовет» требований законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь причинение материального ущерба, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, в связи с чем, просит признать бездействие администрации МО «Пологозаймищенский сельсовет» в части не исполнения Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» незаконным, обязать администрацию МО «Пологозаймищенский сельсовет» принять меры к устранению вышеуказанных нарушений.
Представитель заявителя помощник Ахтубинского городского прокурора Шевченко А.В. заявленные требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.
Представитель ответчика администрации МО «Пологозаймищенский сельсовет» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно заявлению главы администрации ФИО4 исковые требования Ахтубинского городского прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности признают полностью.
Выслушав представителя заявителя помощника Ахтубинского городского прокурора Шевченко А.В., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу ст. 3 указанного Закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правого, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожаром.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19 данного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности границах сельских населенных пунктов также относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Согласно п. 94 Приказа МЧС РФ №313 от 18.06.2003 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), при наличии на Территории объекта или вблизи его в радиусе 200 метров естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни) к ним должны быть пристроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного Самоуправления).
В соответствии с п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС №313 от 18.06.2003, на территории. сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих Поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения •людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
В силу п. 90 указанных Правил, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Согласно п. 3.1 данных Правил, сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушений должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) свыше 1000 не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
В судебном заседании установлено, что 15 июля 2011 года на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника отдела ГПН по <адрес> проведена проверка требований пожарной безопасности на территории МО «Пологозаймищенский сельсовет» совместно с главой администрации. Из предписания № заместителя начальника ОГПН по <адрес> ФИО5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по результатам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» выявлены нарушения, в частности: подъездов естественных водоемов не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12x12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года: отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).
Аналогичные нарушения требований пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» выявлялись и ранее в 2010 году, о чем свидетельствует предписание № заместителя начальника ОГПН по <адрес> ФИО5 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
В соответствие с Уставом муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет», к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.
До настоящего времени надлежащие меры, направленные на устранение «выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности администрацией муниципального образования, по мнению суда, не приняты.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Ахтубинским городским прокурором требования о признании бездействия администрации муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет», выразившегося в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и об обязании провести соответствующие мероприятия, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» в части не исполнения Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности».
Обязать администрацию муниципального образования «Пологозаймищенский сельсовет» принять меры по оборудованию площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами 12x12 на естественных водоемах для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечить размещение на территории муниципального образования средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский городской суд.
Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Судья: