Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 декабря 2011 года Ахтубинский городской суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Качкуркиной О.В.
при секретаре Логиновой Н.А.
с участием истца Сабировой Ж.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске Астраханской области в помещении Ахтубинского городского суда гражданское дело по иску Сабировой Ж.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ахтубинском районе об оспаривании решения по отказу в назначении досрочной пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Сабирова Ж.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ахтубинском районе, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Ахтубинском районе вынесла решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, приняв к зачету только ДД.ММ.ГГГГ. Из подсчета специального страхового стажа исключены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С данным решением не согласна, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным. Просит суд признать отказ Управления ПФР в Ахтубинском районе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным, обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности указанные выше периоды и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Сабирова Ж.П. уточнила заявленные исковые требования: просила суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ахтубинском районе включить в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <адрес>, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ахтубинском районе в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Согласно заявлению начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ахтубинском районе просит рассмотреть дело без участия представителя, против заявленных требований возражает по основаниям, указанным в отзыве. Согласно возражениям на исковое заявление и объяснениям представителей ответчика Перовой Е.В. и Степаненко Н.В., данных ими ранее по существу иска, с исковыми требованиями не согласны, поскольку: за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ первичные документы не сохранились; за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Сабирова Ж.П. не значится в расчетно-платежных ведомостях, какие-либо приказы отсутствуют; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж, т.к. должность <данные изъяты> не поименована Списком должностей, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР № 463 от 6.09.1991 и постановлением Правительства РФ № 781 от 29.03.2002, документы, подтверждающие, что интернат является структурным подразделением школы, отсутствуют; также не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения Сабировой Ж.П. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку курсы повышения квалификации не оговорены Правилами исчисления периодов работы № 516. В связи с чем просят в иске отказать.
Суд счел возможным при наличии надлежащего извещения ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав истца, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В ст. 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации закреплен принцип приоритетного значения прав и свобод гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение закона. В соответствии со ст.2 Гражданского процессуального кодекса РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ (ред. от 30.06.2009) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную пенсию по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно ч.2 ст.27 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 года издано Постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако нормативные правовые акты, которые регулировали пенсионное обеспечение педагогических работников за выслугу лет за периоды работы до вступления в силу постановления Правительства РФ 29.10.2002 № 781, не утратили силу и применяются при назначении досрочной пенсии по нормативам подп.11 п.1 ст.28 Федерального закона № 173-ФЗ в части, не противоречащей этому Закону.
Из смысла закона следует, что право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сабирова Ж.П. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ахтубинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ахтубинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии Сабировой Ж.П. отказано, при этом в специальный страховой стаж Сабировой Ж.П. включены ДД.ММ.ГГГГ. Из подсчета специального стажа исключены следующие периоды работы, которые оспариваются заявительницей:
- в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, т.к. льготный стаж согласно акту документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и справки № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается только с ДД.ММ.ГГГГ;
- в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, т.к. согласно акту документальной проверки № и № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Сабирова Ж.П. не значится в расчетно-платежных ведомостях, а по указанным суммам заработной платы в декабре можно сделать вывод, что Сабирова Ж.П. приступила к работе с ДД.ММ.ГГГГ;
- в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, т.к. эта должность не поименована Списком, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 № 463 и постановлением правительства РФ от 22.09.1999 № 1067;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации на основании Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением № 516 от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам его деятельности, на включении которых в свой специальный стаж он настаивает.
Отказ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ахтубинском районе во включение спорных периодов работы истицы в специальный стаж и отсутствия у нее права на назначение досрочной трудовой пенсии суд находит необоснованным в связи со следующим.
Согласно записям в трудовой книжке истицы Сабирова Ж.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <адрес> в должности <данные изъяты>: ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты> в <адрес> на основании приказа № и ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № переведена в <адрес> в связи с переводом <данные изъяты> в <адрес>.
В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Ахтубинском районе период работы Сабировой Ж.П. в <адрес> засчитан в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ.
Однако согласно справке о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на основании расчетных ведомостей администрацией МО «<адрес>», из которой явствует, что ФИО6 начиная с ДД.ММ.ГГГГ начислялась заработная плата за работу в должности <данные изъяты> <данные изъяты>, взносы в Пенсионный фонд внесены. Согласно письму главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ. находился на балансе <адрес>.
Должность «воспитатель» и наименование учреждения «детский дом» внесены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449). Таким образом, период работы истицы с 19.08.1982 по 19.04.1983 подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Согласно записи № 3 трудовой книжки истицы Сабирова Ж.П. ДД.ММ.ГГГГ назначена <данные изъяты> в <адрес> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом из объяснений истицы явствует, что она в этот период находилась в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ, в последующем с ДД.ММ.ГГГГ ушла в дородовый отпуск, который оплачивался в больничному листу, а затем в отпуск по уходу за втором ребенком.
Объяснения Сабировой Ж.П. объективно подтверждаются датой рождения, указанной в свидетельстве о рождении ФИО1, которая соответствует ДД.ММ.ГГГГ, датой рождения ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, а также актом документальной проверки сведений о стаже и заработке в <адрес>» им.ФИО7 № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно приказу № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им одного года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно справки № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования и науки Астраханской области, имеющейся в пенсионном деле Сабировой Ж.П., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по уходу за ребенком.
Таким образом, указанный спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в специальный стаж Сабировой Ж.П. для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Правомерность включения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии ответчиком не оспаривается.
В судебном заседании также установлено, что в период работы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сабирова Ж.П. работала в должности <данные изъяты> (акт документальной проверки сведений о стаже и заработке в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №).
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449) поименовано учреждение «интернат при общеобразовательных школах» и должность «воспитатель». Эти же наименования содержит и Список должностей, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР № 463 от 6.09.1991 и постановлением Правительства РФ № 781 от 29.03.2002.
Вместе с тем, согласно записи в трудовой книжке Сабирова Ж.П. была принята в <адрес> в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была временно переведена на должность <данные изъяты>, при этом запись в трудовую книжку не вносилась. Согласно представленным копиям приказов по средней школе № № <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №) интернат, в котором работала истица в спорный период, являлся структурным подразделением школы. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что должность, которую занимала истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствовала должности «воспитатель интерната при общеобразовательной школе», в связи с чем указанный спорный период также подлежит включению в специальный стаж для назначения Сабировой Ж.П. досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Требование о включении в специальный стаж работы периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствует п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953, Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94, которой был закреплен порядок зачета в специальный стаж времени обучения на курсах усовершенствования, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, потому с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы при досрочном назначении пенсии по старости.
Судом установлено, что Сабирова Ж.П. в период работы в должности <данные изъяты> в <адрес> (ныне <адрес>) находилась на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что времени обучения истицы, предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный страховой стаж. Факт нахождения на курсах повышения квалификации, предшествующая и последующая работа, подлежащая зачету в стаж, подтверждается представленными заявителем документами: трудовой книжкой, свидетельствами о повышении квалификации, а также актом документальной проверки сведений о стаже и заработке в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Суд не может согласиться с доводами ответчика о невозможности включения спорных периодов в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 24 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, а также проверять обоснованность их выдачи. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 «О трудовых книжках» предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Принимая во внимание, что в судебном заседании исследованными доказательствами установлено, что в спорные периоды Сабирова Ж.П. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которая дает право на включение оспариваемых периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, а иных доказательств, опровергающих данные обстоятельства, стороной ответчика не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца о включении вышеуказанных периодов в стаж для назначения льготной пенсии.
Ссылка ответчика на отсутствие его вины в отказе в назначении пенсии из-за непредставления истцом документов, оформленных в соответствии с трудовым законодательством, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований Сабировой Ж.П. в назначении пенсии со дня подачи заявления, поскольку в противном случае будут существенно ущемлены ее конституционные права. В ст. 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации закреплен принцип приоритетного значения прав и свобод гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение закона. В соответствии со ст.2 Гражданского процессуального кодекса РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права.
Принимая во внимание, что с учетом специального страхового стажа Сабировой Ж.П., установленного ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж по решению суда, необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» у истца выработан, требования о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Принимая во внимание, что требования Сабировой Ж.П. подлежат удовлетворению, судебные расходы, понесенные истцом в виде уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты>, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Сабировой Ж.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ахтубинском районе об оспаривании решения по отказу в назначении досрочной пенсии, удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ахтубинском районе включить в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы Сабировой Ж.П. : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <адрес>, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ахтубинском районе в пользу Сабировой Ж.П. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение 10 дней через Ахтубинский городской суд.
Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Судья О.В.Качкуркина