РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2012 года Ахтубинский районного суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Курлюк И.Н.,
при секретаре Егоровой Ю.Т.
с участием представителя истца помощника Ахтубинского городского прокурора
Никитина А.В.
представителя администрации МО «Село Ново-Николаевка» Урузгалиева А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по заявлению Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Село Ново-Николаевка» о признании незаконным бездействия в части неисполнения Федерального закона «О пожарной безопасности»,
Установил:
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия администрации МО «Село Ново-Николаевка» по исполнению Федерального закона «О пожарной безопасности», мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки, проводимой Ахтубинской городской прокуратурой по выполнению необходимых мероприятий по предупреждению на территории поселения пожаров, установлено, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании «Село Ново-Николаевка» к естественным водоемам не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 94, п. 114 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», а также территория общего пользования МО «Село Ново-Николаевка» не оснащена средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушение п.119 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»), на территории МО «Село Ново-Николаевка» отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (нарушение ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.114 Приказа МЧС РФ от 18.062003 № 313), здание администрации МО «Село Ново-Николаевка» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (нарушение п.9 ч.1 НПБ 110-03), здание администрации МО «Село Ново-Николаевка» не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (нарушение п.4.1, п.5.1 НПБ 104-03). В связи с чем заявлено требование обязать администрацию МО «Село Ново-Николаевка» принять меры по обеспечению пожарной безопасности в части оборудования подъезда и площадок к естественному водоему для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оборудовать территорию общего пользования МО «Село Ново-Николаевкая» средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, установить на территории МО «Село Ново-Николаевка» средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, оборудовать здание администрации МО «Село Ново-Николаевка» автоматической пожарной сигнализацией, оборудовать здание администрации МО «Село Ново-Николаевка» системой оповещения людей о пожаре.
В судебном заседании представитель истца Никитин А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации МО «Село Ново-Николаевка» Урузгалиев А.Д. заявленные требования признал частично, пояснил, что не считает целесообразным оборудование территории для забора воды из естественных источников, т.к. русло реки, откуда происходит забор воды, в течение года существенно меняется, площадку не возможно будет использовать в течение всего года, устранение других нарушений будет решаться при наличии денежных средств.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить.
В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 1 указано, что на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно п.1 указанного постановления Пленума Верховного суда РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», одним из вопросов местного значения поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 10 ст.8 Устава МО «Село Ново-Николаевка» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта МО «Село Ново-Николаевка».
Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
В пункте 2 статьи 62 настоящего Федерального закона указано, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Положениями ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов:
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 94 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
В судебном заседании установлено, что согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлено, что на протяжении ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании «Село Ново-Николаевка» к естественным водоемам не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст. 63, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 94, п. 114 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», а также территория общего пользования МО «Село Ново-Николаевка» не оснащена средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (нарушение п.119 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»), на территории МО Село Ново-Николаевка» отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (нарушение ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.114 Приказа МЧС РФ от 18.062003 № 313), здание администрации МО «Село Ново-Николаевка» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (нарушение п.9 ч.1 НПБ 110-03), здание администрации МО «Село Ново-Николаевка» не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (нарушение п.4.1, п.5.1 НПБ 104-03). Аналогичные нарушения были установлены в соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу приведенных выше положений федерального законодательства и иных нормативных правовых актов и представленных фактов нарушения, а также, принимая во внимание условия пожароопасности последних лет, проведение указанных мероприятий должно быть возложено на администрацию МО «Село Ново-Николаевка», заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Препятствий для обеспечения бюджетного финансирования, поставленных перед органом местного самоуправления задач, не имеется, этот вопрос требует своевременного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Село Ново-Николаевка» о признании незаконным бездействия в части неисполнения Федерального закона «О пожарной безопасности», - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Село Ново-Николаевка» в части неисполнения Федерального закона «О пожарной безопасности» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию муниципального образования «Село Ново-Николаевка» принять меры по обеспечению пожарной безопасности в части оборудования подъезда и площадок к естественному водоему для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оборудовать территорию общего пользования МО «село Ново-Николаевкая» средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, установить на территории МО «Село Ново-Николаевка» средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, оборудовать здание администрации МО «Село Ново-Николаевка» автоматической пожарной сигнализацией, оборудовать здание администрации МО «Село Ново-Николаевка» системой оповещения людей о пожаре.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
Судья: