РЕШЕНИЕ
по делу №
26 сентября 2011 года г. Ахтубинск
Астраханская область
Судья Ахтубинского городского суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Егоровой Ю.Т., с участием законного представителя юридического лица Камзеевой О.А, помощника Ахтубинского городского прокурора Терновской Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» на постановление начальника отдела государственного пожарного надзора по Ахтубинскому району (главного государственного инспектора ГПН Ахтубинского района) Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. №,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ахтубинского городского прокурора в отношении МДОУ по результатам совместной со специалистом ОГПН Ахтубинского района проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. В вину МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» вменялось совершение ДД.ММ.ГГГГ в помещениях детского сада нарушений требований пожарной безопасности, а именно: здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п.9.ч.1 НПБ 110-03), не оборудовано в полном объеме системой оповещения людей о пожаре (п.4.1,п.5.1 НПБ 104-03), здание детского сада не в полном объеме оборудовано аварийным эвакуационным освещением (п.7.62 СНиП 23-05-95)
Постановлением начальника отдела государственного пожарного надзора по Ахтубинскому району (главного государственного инспектора ГПН Ахтубинского района) Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе, заведующая МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» Камзеева О.А. просит отменить обжалуемое судебное постановление, указывая, на то, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в адрес учредителя направлены письма о необходимости финансирования мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности, учредителем, Управлением образования администрации МО «Ахтубинский район»,с начальником отдела ГПН по Ахтубинскому району были согласованы сроки исполнения противопожарных мероприятий на период январь-сентябрь 2011 года и выделение денежных средств образовательным учреждениям, срок исполнения противопожарных мероприятий в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» июль-сентябрь 2011 года, на момент проверки противопожарных мероприятий прокуратурой, юридическим лицом был заключен муниципальный контракт от 08.07.2011г. по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и аварийного и эвакуационного освещения, о чем было сообщено проверяющим лица, срок исполнения по указанному контракту 8.09.2011 года, все работы были выполнены, о чем имеется акт выполненных работ, т.е. все нарушения по состоянию на 08.09.2011года устранены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав законного представителя юридического лица Камзееву О.А., помощника прокурора Терновскую Е.В., нахожу постановление начальника отдела государственного пожарного надзора по Ахтубинскому району (главного государственного инспектора ГПН Ахтубинского района) Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Признавая МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, главный государственный инспектор ГПН Ахтубинского района исходил лишь из установленного факта нарушения учреждением требований пожарной безопасности.
При этом должностным лицом не установлено, есть ли вина учреждения в совершении конкретного нарушения. Ссылка в обжалуемом постановлении на то, что вина учреждения объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении, носит формальный характер.
Исходя из смысла ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, для установления вины учреждения в совершении правонарушения должностному лицу необходимо было исследовать вопрос о том, имелась ли у учреждения возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденными Приказом МЧС России N 313 от 18.06.2003 г., за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и были ли данным лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Этот вопрос, входящий в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, должностным лицом исследован не был.
Из приложенных к жалобе учредительных документов следует, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, следовательно, находится в муниципальной собственности. Учредителем МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» является администрация МО «Ахтубинский район». Функции учредителя в соответствии с переданными полномочиями исполняет Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район».
Отношения между Учредителем и Детским садом определяются договором между ними, заключаемым в соответствии с законодательством РФ (п. 1.6 Устава).
Собственником имущества является комитет имущественных и земельных отношений. Комитет передает имущество в оперативное управление МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район». Объекты собственности, закрепленные за Детским садом, находятся в его оперативном управлении. Детский сад несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества, осуществляет текущий и капитальный ремонты здания с возможным его улучшением (п. 6.6. Устава).
Из изложенного следует, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» не является собственником здания (помещений) Детского сада, а является его владельцем на основании договора оперативного управления имуществом.
В соответствии с договором об оперативном управлении на владельца имущества МДОУ«Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» полномочия по поддержанию имущества в состоянии, обеспечивающим пожарную безопасность не возложены.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Ахтубинского городского прокурора Терновской Е.В., дознавателем отдела ГПН по Ахтубинскому району ФИО6, проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в здании МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» и установлены нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и акте проверки.
Однако юридическим лицом МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» были приняты все меры для исполнения требований пожарной безопасности до проведения проверки по их соблюдению, а именно в течение 2010 года заведующей МДОУ«Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» трижды в адрес Учредителя направлялись заявки на выделение денежных средств на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и аварийного и эвакуационного освещения, при этом денежные средства из требуемых <данные изъяты> руб., осенью 2010 г. были выделены в размере <данные изъяты> рублей и частично выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации. ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение между Учредителем–Управлением образования администрации МО «Ахтубинский район» и начальником отдела ГПН по Ахтубинскому району по выделению денежных средств на противопожарные мероприятия образовательным учреждениям и срок их исполнении. Срок исполнения по данному соглашению по МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» июль–сентябрь 2011г. Во исполнение данного соглашения ДД.ММ.ГГГГ МДОУ«Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» и Астраханское областное отделение ООО «<данные изъяты>» заключило муниципальный контракт по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и аварийного и эвакуационного освещения, срок исполнения контракта до 8 сентября 2011 года. Согласно акту выполненных работ 08 сентября 2011года выполнено дооборудование автоматической пожарной сигнализации. По сведениям начальника ГПН Ахтубинского района ФИО4 нарушения МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» устранены в полном объеме, выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации, установлена система оповещения людей о пожаре, установлено аварийное эвакуационное освещение.
Принимая во внимание, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в то время как судом установлено, что все меры для соблюдения требований пожарной безопасности юридическим лицом были приняты, а монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и аварийного и эвакуационного освещения, не был выполнен на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, так как срок выполнения работ по контракту был определен в 2 месяца, суд считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ должностным лицом не установленной.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Жалобу заведующей МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» Камзеевой О.А. удовлетворить.
Постановление начальника отдела государственного пожарного надзора по Ахтубинскому району (главного государственного инспектора ГПН Ахтубинского района) Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 10 МО «Ахтубинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский городской суд.
Судья: