Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п.Средняя Ахтуба Дата обезличена года
... суд в составе председательствующего судьи ФИО0,
при секретаре ФИО1,
с участием прокурора ФИО2,
заявителя ФИО4,
представителя ...ной Думы ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 о признании решения 9/59 от Дата обезличена года ...ной Думы незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, в котором указал, что в газете «Звезда» Номер обезличен (10878) от Дата обезличенаг. было опубликовано ...ной Думы Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О внесении изменений в ...ной Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления». Согласно п.3.6 Решения Номер обезличен «В случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявлений, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством». Указанный п.3.6 нарушает права и свободы, гарантированные ФИО5, законами и иными нормативными правовыми актами по следующим основаниям. В ч. 3 ст. 36 ФИО5содержится обращенное к законодателю требование принять федеральный закон, на основе которого должны определяться условия и порядок пользования землей. Из данного положения ФИО5 вытекает, что для регулирования земельных отношений приоритетное значение имеет именно этот закон, принимаемый в соответствии с гл. 2 ФИО5 «Права и свободы человека и гражданина», который должен обеспечить защиту конституционных прав граждан на землю. Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Кроме того, в силу п. 2 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ, в случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Таким образом, определив порядок предоставления земельных участков по принципу первенства подачи заявления, ... Дума нарушила положения Земельного Кодекса РФ, а также ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а, следовательно, нарушила права и свободы заявителя на равный доступ к приобретению земельных участков, принцип равенства и справедливости их предоставления, закрепленные в ФИО5 В силу положений Устава Среднеахтубинского муниципального района ... (принят решением ...ной Думы от Дата обезличенаг. Номер обезличен) к компетенции ...ной Думы относятся определение в соответствии с законодательством РФ порядка предоставления и использования земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории Среднеахтубинского муниципального района. По вопросам своей компетенции ... Дума принимает правовые акты в форме решений. Нормативный правовой акт, принятый Думой, направляется главе Среднеахтубинского муниципального района для подписания и обнародования. Нормативные правовые акты ...ной Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Источником официального опубликования нормативных правовых актов ...ной Думы является районная газета «Звезда». В силу ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные ФИО5, законами и другими нормативными правовыми актами вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. По приведенным основаниям ФИО4 просит признать недействующим и не подлежащим применению со дня издания пункт 3....ной Думы Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О внесении изменений в ...ной Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», опубликованного в газете «Звезда» Номер обезличен (10878) от Дата обезличенаг., в связи с его противоречием ст. 15, ст. 34 Земельного Кодекса РФ, ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В судебном заседании ФИО4 поддержал жалобу по приведенным основания, пояснил, что он уже неоднократно пытался получить в установленном порядке земельный участок в ... ..., подавая заявление в сроки, указанные в опубликованных сообщениях о предоставлении земельных участках, однако, все время оказывался не первым, о чем ему и сообщали в ответах на заявления. Он работает, лишен возможности занимать очередь в администрацию в 6 часов утра, чтобы успеть первым подать заявление, или дежурить у редакции газеты «Звезда», чтобы успеть первым купить газету с опубликованным объявлением, а если руководствоваться п.3.6 Решения, земельные участки получат только «успевающие» граждане. Проведение аукционов уравняло бы всех в правах на получение участков.
...ной Думы ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявления ФИО4 возражал, пояснил, что ...ной Думы Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О внесении изменений в ...ной Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» принято во исполнение и на основании ст.34 Земельного кодекса РФ, где на органы государственной власти и управления возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Действующим законодательством прямо не установлен способ предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, но установленный указанным Решением порядок предоставления земельных участков, в том числе и п.3.6., направлен на реализацию указанных в ст.15 и ст.34 Земельного кодекса РФ принципов и не противоречит им. Оспариваемый ФИО4 п.3.6 не противоречит и п.2 ст.10 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в котором сказано, что если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Однако, в соответствии с п.3.6 Решения предоставление земельных участков осуществляется по принципу первенства подачи заявления, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Проект Решения направлялся в прокуратуру ... для проведения экспертизы на соответствие действующему законодательству, а также выявления коррупционных факторов, в результате которой в отношении п.3.6 нарушений не выявлено.
Прокурор ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления ФИО4, поскольку проект ...ной Думы «О внесении изменений в ...ной Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» проверялся прокуратурой района, по ряду пунктов были высказаны замечания, однако, по п.3.6 замечаний не было, так как данный пункт не противоречит действующему законодательству. Доводы заявителя о том, что п.3.6 не соответствует требованиям ст.15, 34 Земельного кодекса РФ и ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» являются необоснованными, так как указанные нормы Земельного кодекса РФ не требуют в каждом случае проведения аукциона при выделении земельных участков для целей, не связанных со строительством, а оспариваемый п.3.6 Решения содержит ссылку на отступления от принципа первенства подачи заявления в случаях, когда иное предусмотрено действующим законодательством.
Выслушав объяснения заявителя ФИО4, представителя ...ной Думы ФИО3, прокурора ФИО2, изучив материалы дела, суд считает заявление ФИО4 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные ФИО5, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как установлено судом, Дата обезличена года было принято ...ной Думы Номер обезличен «О внесении изменений в ...ной Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», данное решение было опубликовано в газете «Звезда», Номер обезличен (10878) от Дата обезличена года.
Данное решение принято в соответствии с Уставом Среднеахтубинского муниципального района ..., принятым в новой редакции ...ной ... от Дата обезличена года Номер обезличен (ред. от Дата обезличена года), в ст.25 которого указано, что к компетенции ...ной Думы относятся определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления и использования земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории Среднеахтубинского муниципального района.
На основании ст.26 Устава Среднеахтубинского муниципального района ... по вопросам своей компетенции ... Дума принимает правовые акты в форме решений. Нормативные правовые акты ...ной Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Источником официального опубликования нормативных правовых актов ...ной Думы является районная газета «Звезда».
Как указано в ...ной Думы Номер обезличен «О внесении изменений в ...ной Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», Положение разработано во исполнение ст.34 Земельного кодекса РФ и устанавливает порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Раздел 3 Положения устанавливает порядок подачи и рассмотрения заявлений для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с п.3.6 данного Положения, в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявлений, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Оспаривая указанный пункт, заявитель ФИО4 ссылается на его несоответствие ст.15 и ст.34 ЗК РФ.
Однако, в соответствии со ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.
Суд не усматривает нарушения оспариваемым п.3.6 Положения принципа равенства доступа к приобретению земельных участков, закрепленного ст.15 ЗК РФ, поскольку не устанавливает приоритетов для отдельных категорий граждан в зависимости от национальности, вероисповедания, образования, уровня доходов или иных критериев.
В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Данная статья ЗК РФ не предусматривает проведение аукционов при решении вопроса о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, а оспариваемый пункт 3.6 не устанавливает каких-либо приоритетов для отдельных категорий граждан, которые в соответствии с Положением имеют равные права на обращение с заявлением.
ФИО4 также ссылается на несоответствие п.3.6 Решения пункту 2 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ.
В соответствии со ст.10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Как указано в оспариваемом п.3.6 Решения, в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявлений, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Следовательно, п.3.6 решение на противоречит указанному или другому Федеральному закону, поскольку не препятствует применению требований действующего законодательства в зависимости от конкретной ситуации.
Кроме того, в соответствии со ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
В обоснование своего заявления ФИО4 представил суду свое заявление от Дата обезличена года, в котором он сообщал главе администрации ... ФИО6 о намерении приобрести в собственность земельные участки из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в отношении которых было опубликовано извещение от Дата обезличена года, и по которому ФИО4 получил отказ в предоставлении участков от Дата обезличена года со ссылкой на то, что его заявление поступило в канцелярию администрации ... не первое.
Однако, эти доводы суд считает необоснованными, поскольку принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка по конкретному обращению не свидетельствует о незаконности оспариваемого пункта.
Таким образом, судом установлено, что ...ной Думы Номер обезличен «О внесении изменений в ...ной Думы от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» принято ...ной Думой в соответствии с установленной компетенцией и в установленном порядке, и оспариваемый п.3.6 не противоречит ст.15, 34 Земельного Кодекса РФ и ст.10 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
На основании ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 245-250, 251-253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО4 признать недействующим и не подлежащим применению со дня издания п.3.6 Решения 9/59 от Дата обезличена года ...ной Думы «О внесении изменений в ...ной ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» - отказать.
Решение может быть обжаловано в ... суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
ФИО7 (подпись) ФИО0
Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере в совещательной комнате Дата обезличена года.
ФИО7 (подпись) ФИО0
Копия верна:
ФИО7ФИО0
ФИО8Фуфачева