Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2010 года
Среднеахтубинский райсуд Волгоградской области в составе :
Председательствующего судьи : Овсиенко И.В.
При секретаре : Лаптиевой А.С.
Рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцева М.А. к администрации Среднеахтубинского муниципального района о признании отказа администрации Среднеахтубинского муниципального района недействительным,
УСТАНОВИЛ :
Зайцев М.А. обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, в котором просил признать отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района в передаче ему в собственность земельного участка ... недействительным, в обоснование своего иска указывая на то, что он с Дата обезличена года на основании решения общего собрания СПК «Энергетик» является членом СПК «Энергетик» и ему в данном обществе предоставлен земельный дачный участок ..., на котором он в течение семи лет занимается земледелием. В соответствии с Законом о дачной амнистии он обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в его личную собственность, в чем ему администрацией Среднеахтубинского муниципального района было отказано. Из-за данного отказа он не может использовать своё право на приватизацию земельного участка. Считает, что отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района в предоставлении ему в собственность земельного участка нарушает его права и интересы.
Впоследствии Зайцевым М.А. исковые требования были уточнены, а именно изменен предмет иска, в связи с чем, он по изложенным выше основаниям просит признать за ним право на приватизацию дачного земельного участка ..., дополнительно в обоснование своего иска указывая на то, что, поскольку регистрационное управление в отсутствие постановления администрации Среднеахтубинского района зарегистрировать его право собственности на дачный земельный участок отказывается, в результате он не может из-за вышеуказанных препятствий использовать своё право на приватизацию дачного земельного участка.
Истец Зайцев М.А. и его представитель Федосеева Т.М. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление Зайцева М.А. о рассмотрении дела в его отсутствие ( том 1,л.д.186).
Представитель ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района - Зубарева Е.В. исковые требования истца не признала и суду пояснила, что Дата обезличена года Зайцев М.А. и З. обратились в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка, расположенного по адресу : ..., площадью 1035 кв.м. Дата обезличена года администрацией Среднеахтубинского муниципального района Зайцеву М.А. и Зайцевой Л.И. был дан письменный ответ и полностью возвращен пакет документов, приложенных к их заявлению, о чем свидетельствует подпись одного из заявителей на втором экземпляре ответа. Больше ни Зайцев М.А., ни Зайцева Л.И. в администрацию района с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... ..., не обращались. В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района в предоставлении ему в собственного спорного земельного участка Зайцев М.А. обжаловал в суд, вместе с тем, поскольку в настоящее время Зайцевым М.А. изменен предмет иска и он свои исковые требования о признании отказа администрации Среднеахтубинского муниципального района в передаче ему в собственность земельного участка ... недействительным не поддерживает, следовательно, он не считает отказ администрации района в предоставлении ему в собственность земельного участка незаконным. Считает уточненные исковые требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими, поскольку право на приватизацию дачных земельных участков регламентировано Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и в данном случае Зайцев М.А. может только обжаловать отказ органа местного самоуправления в предоставлении ему такого права, что Зайцев М.А. отказался сделать, изменив предмет своего иска. Таким образом, считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района право Зайцева М.А. на приватизацию земельного участка, предоставленное ему законом, не нарушала. Кроме того, в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект правоотношений может быть идентифицирован посредством установления его границ на местности, их описания и удостоверения в установленном порядке. Вместе с тем, схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане администрацией Среднеахтубинского муниципального района не утверждалась, описание местоположения спорного земельного участка, заключение правления, утвержденная схема расположения земельного участка на кадастром плане истцом суду предоставлены не были. Помимо этого, все земельные участки СПК «Энергетик» в соответствии с постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от 19.11.1993 года № 324 «О передаче земельных участков в собственность» уже находятся в собственности граждан. Следовательно, администрация района не вправе в настоящее время распоряжаться вышеуказанными земельными участками и принимать в отношении них какие-либо постановления. Указанное выше постановление никем не оспорено и не отменено, в оборот земельные участки администрация Среднеахтубинского муниципального района не принимала. Кроме того, спорный земельный участок располагается в квартале 19, который находится в собственности Российской Федерации, следовательно, данный земельный участок также находится в собственности Российской Федерации и администрация Среднеахтубинского муниципального района распоряжаться им не вправе. Данное обстоятельство также подтверждается кадастровым паспортом спорного земельного участка от Дата обезличена года, в котором указано, что данный земельный участок полностью входит в зону «ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Кроме того, истцом суду не предоставлено доказательств, подтверждающих присвоение участку Номер обезличен адреса, а также в связи с чем в настоящее время спорный земельный участок имеет площадь 1035 кв. м. Просит Зайцеву М.А. в иске отказать.
Представитель 3-го лица - СПК «Энергетик» Попов Ю.И. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, в материалах дела имеется его письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие ( том 1,л.д. 240), ранее Дата обезличена года суду пояснил, что он считает исковые требования истца обоснованными, так как спорный земельный участок сформирован ещё в 1990-х годах и был передан в пользование члену СТ «Энергетик» Цымбаровичу А.Ф., который пользовался им до Дата обезличена, в Дата обезличена на основании его заявления о выходе из членов СПК «Энергетик» Цымбарович А.Ф. был исключен из членов СПК «Энергетик», а Зайцев М.А. в этом же Дата обезличена был принят в члены СПК «Энергетик» и ему был предоставлен в пользование указанный земельный участок, который до Дата обезличена имел лишь номер «Номер обезличен а с Дата обезличена ему было присвоено также наименование улицы ..., при этом номер участка никогда не изменялся. Несмотря на то, что Цымбарович А.Ф. значится в списках садоводческого товарищества «Энергетик», поданных в Дата обезличена на приватизацию членами СТ «Энергетик» садовых участков, земельный участок ... по настоящее время в собственности ни у кого не находится, так как Цымбарович А.Ф. своё право собственности на него не зарегистрировал и от земельного участка отказался в пользу Зайцева М.А., в связи с чем, считает, что Зайцев М.А. имеет право приватизировать находящийся в его пользовании земельный участок .... В списках садоводческого товарищества «Энергетик», поданных в Дата обезличена на приватизацию членами СТ «Энергетик» садовых участков, были только номера участков, а улиц тогда еще не было. Он принял садоводческое общество уже с названиями улиц. Название улиц в садоводческом обществе появились в Дата обезличена, но решения общего собрания об этом нет. Еще в 90-х годах земельный участок имел лишь номер Номер обезличен. Вопрос о присвоении земельному участку названия улицы решается на общем собрании СПК, но решения общего собрания СПК «Энергетик» о присвоении адреса спорному земельному участку нет. Глава администрации Кировского сельского поселения никогда не издавал постановление о присвоении спорному земельному участку адреса. Зайцеву М.А. дополнительно земельный участок не выделялся и не прирезался, на общем собрании вопрос о выделении Зайцеву М.А. дополнительного земельного участка не решался.
Судом к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ГУ «Среднеахтубинское лесничество», администрация Кировского сельского поселения, Цымбарович А.Ф., «ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
Представители 3-го лица - ГУ «Среднеахтубинское лесничество», администрации Кировского сельского поселения, «ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», а также 3-е лицо Цымбарович А.Ф. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещены, возражений по существу иска не представили, в материалах дела имеются их письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие ( том 1,л.д. 239, том 1,л.д. 206 ).
Ранее в своем письменном заявлении Цымбарович А.Ф. пояснил, что в Дата обезличена он добровольно вышел из членов СПК «Энергетик», написав заявление о выходе, и сдал садоводческую книжку, которая была аннулирована.. Своё право пользования садовым земельным участком Номер обезличен он уступил Зайцеву М.А., который вступил в члены СПК «Энергетик» и принял у него в пользование земельный участок Номер обезличен, которому позже присвоили наименование улицы .... В собственность земельный участок Номер обезличен он, Цымбарович А.Ф., не принимал и отказался от него, претензий к Зайцеву М.А. он не имеет.
Ранее Дата обезличена года представитель 3-го лица - ГУ «Среднеахтубинское лесничество» Байбакова О.Н. суду пояснила, что СПК «Энергетик» полностью находится в квартале 19 земель лесного фонда, который согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличена года, находится в собственности Российской Федерации, но из этого 19-го квартала изымались выдела под образование и расширение садоводческого товарищества «Энергетик» согласно постановлениям администрации Среднеахтубинского района от 13.07.1992 года № 201, от 17.091992 года № 253, от 17.05.1989 года № 6-101, от 20.07.1988 года № 8-161, от 12.09.1990 года № 14/217, от 21.11.1990 года № 17/190.
Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» письменно сообщило суду, что СПК «Энергетик» находится на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с постановление главы администрации Волгоградской области № 917 от 17 июня 2010 года «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», испрашиваемый земельный участок находится в агрохозяйственной зоне. В агрохозяйственной зоне запрещается : - предоставление земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов, для целей жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства ; - создание новых либо расширение существующих садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан ; - деятельность, снижающая плодородие почв ; - строительство предприятий, выпускающих продукцию, превышающую гигиенические нормативы ; - строительство транспортных магистралей и сооружений без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования ; - сжигание стерни и сухой растительности. Согласование хозяйственной деятельности с ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» обязательно.
Выслушав объяснения представителя ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Зубаревой Е.В., изучив материалы дела, суд считает исковые требования истца удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) вследствие причинения вреда другому лицу;
7) вследствие неосновательного обогащения;
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих обьединениях граждан», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим обьединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субьектов Российской Федерации.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:
удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;
выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 года N809-ОД « О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» ( в редакции Закона Волгоградской области от 04 декабря 2008 года № 1799-ОД), земельные участки предоставляются в собственность граждан однократно бесплатно в следующих случаях : для ведения садоводства и дачного строительства из земель, предоставленных до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации садоводческим или дачным некоммерческим объединениям.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Как установлено судом и подтверждается выпиской из решения общего собрания СПК «Энергетик» от Дата обезличена года ( том 1,л.д.4), Зайцев М.А. был принят в члены СПК «Энергетик» и ему была выдана садоводческая книжка на земельный дачный участок ....
Дата обезличена года Зайцев М.А. и З. обратились к главе администрации Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении им в собственность бесплатно земельного участка площадью 1035 кв.м., расположенного по адресу : ... ( том 1,л.д.53).
Как видно из сообщения главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен (том 1,л.д.52), заявление Зайцева М.А. и Зайцевой Л.И. о предоставлении им в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : ..., было рассмотрено и Зайцеву М.А. и З. было сообщено, что в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация Среднеахтубинского муниципального района вправе распоряжаться земельными участками, находящимися только в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки СПК «Энергетик» с 90-х годов находятся в собственности граждан ( постановление администрации Среднеахтубинского района № 324 от 19 ноября 1993 года «О передаче садовых участков в собственность»). Следовательно, администрация не вправе в настоящее время распоряжаться вышеуказанными земельными участками и принимать в отношении них какое-либо постановление. Для подтверждения прав на земельный участок Зайцеву М.А. и З.. было предложено обратиться в правление общества.
Как видно из первоначальных исковых требований истца ( том 1,л.д.3), он просил признать отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района в передаче ему в собственность земельного участка ... недействительным. Однако, Дата обезличена года истцом в порядке п. 1 ст. 39 ГПК РФ был изменен предмет иска и он вместо требований о признании отказа администрации Среднеахтубинского муниципального района в передаче ему в собственность земельного участка ... недействительным просит признать за ним право на приватизацию дачного земельного участка ....
Таким образом, суд считает, что поскольку Зайцевым М.А. его исковые требования о признании отказа администрации Среднеахтубинского муниципального района в передаче ему в собственность земельного участка ... недействительным не поддерживаются, следовательно, он не считает отказ администрации района в предоставлении ему в собственность земельного участка незаконным.
Что же касается его исковых требований в настоящее время о признании за ним права на приватизацию дачного земельного участка ..., то суд считает их необоснованными, поскольку право на приватизацию дачных земельных участков регламентировано Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и в данном случае Зайцев М.А. может только обжаловать отказ органа местного самоуправления в предоставлении ему такого права, что Зайцев М.А. отказался сделать, изменив предмет своего иска.
Таким образом, суд считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района право Зайцева М.А. на приватизацию земельного участка, возникающее из оснований, предусмотренных законом, не нарушала.
На основании изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований истца о признании за ним права на приватизацию дачного земельного участка ....
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Зайцева М.А. к администрации Среднеахтубинского муниципального района о признании за Зайцевым М.А. права на приватизацию дачного земельного участка ... - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Овсиенко И.В.
Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере 04 августа 2010 года.
Председательствующий судья Овсиенко И.В.