Дело №2-575/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п. Средняя Ахтуба 06 июля 2010 года.
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе судьи Елисеева А.М.,
при секретаре Барабошкиной О.С.
заявителя Денисова В.И.,
представителя администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области Бецкова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Денисова В.И. о признании постановления администрации Кировского сельского поселения от 26 февраля 2010 года №31 «О назначении пенсии за выслугу лет» незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Денисов В.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать постановление администрации Кировского сельского поселения от 26 февраля 2010 года № 31 «О назначении пенсии за выслугу лет» незаконным. В обоснование требований Денисов В.И. указал, что в соответствии с постановлением администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района от 25 ноября 2009 года №243 ему, как бывшему главе администрации Кировского сельского поселения, с 01 ноября 2009 года была установлена пенсия за выслугу лет в сумме 19 569 рублей 43 копейки, или в размере 75% ежемесячного денежного содержания лиц, замещавших муниципальные должности. В ноябре и декабре 2009 года им была получена пенсия за выслугу лет в указанном в размере. 02 марта 2010 года ему по почте из администрации Кировского сельского поселения поступили документы с уведомлением, в которых указано о том, что ему с 01 января 2010 года повторно назначена пенсия за выслугу лет на основании постановления администрации Кировского сельского поселения от 26 января 2010 года № 31 «О назначении пенсии за выслугу лет» в сумме 4387 рублей 63 копейки или в размере 36% ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости на основании решения совместной комиссии администрации Кировского сельского поселения и сельской Думы Кировского сельского поселения по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Кировского сельского поселения. 05 марта 2010 года администрация Кировского сельского поселения произвела выплату пенсии за выслугу лет за январь и февраль 2010 года согласно новым размерам, то есть 4387 рублей 63 копейки за каждый месяц. 07 марта 2010 года аналогичная сумма пенсии поступила за март 2010 года. В порядке досудебной защиты заявитель обратился 11 марта 2010 года в прокуратуру Среднеахтубинского района. По данному факту прокуратурой района был принесен протест с требованием внести изменения и устранить выявленные нарушения, произведя перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет за январь 2010 года. Денисову В.И. было рекомендовано обратиться в суд. Заявитель считает, что постановление администрации Кировского сельского поселения от 26 февраля 2010 года №31 «О назначении пенсии за выслугу лет» нарушает его права и законные интересы, так как постановлением администрации Кировского сельского поселения от 25 ноября 2009 года № 243 «О назначении пенсии за выслугу лет» ему уже была назначена пенсия и вновь ее назначать не требовалось. Кроме того, согласно п. 2 ст. 27 ФЗ №166 от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионом обеспечении в РФ» размер пенсии должен быть сохранен в ранее установленном размере. По приведенным основаниям Денисов В.И. просит признать постановление администрации Кировского сельского поселения от 26 февраля 2010 года № 31 «О назначении пенсии за выслугу лет» незаконным.
В судебном заседании Денисов В.И. поддержал заявленные требования в полном объеме по приведенным основаниям, а также просил взыскать с администрации Кировского сельского поселения моральный вред в сумме 10 000 рублей, в связи с тем, что он испытывает нравственные страдания, так как нарушены его права и законные интересы.
Представитель администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области по доверенности Бецков А.Е. против удовлетворения требований заявителя возражал, пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального Закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственно служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст.7 Федерального Закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В соответствии с п. 1.3 Положения «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, утвержденного Решением сельской Думы Кировского сельского поселения от 13 апреля 2009 года №5/25 лицам, замещавшим муниципальные должности Кировского сельского поселения и освобожденным от должности до 1 января 2006 года, назначается пенсия за выслугу лет в размере 75 % среднемесячного денежного содержания за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или «О занятости населения в Российской Федерации». Лицам, замещавшим муниципальные должности Кировского сельского поселения и освобожденным от должности после 1 января 2006 года, назначается пенсия за выслугу лет в размере 36 % ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или «О занятости населения в Российской Федерации». По приведенным основаниям представитель администрации Кировского сельского поселения Бецков А.Е. просил заявление Денисова В.И. оставить без удовлетворения.
Выслушав указанных участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает заявление Денисова В.И. о признании постановления администрации Кировского сельского поселения №31 от 26 февраля 2010 года незаконным.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 30.12.2002 N 778-ОД (ред. от 30.03.2010) "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 26.12.2002) законодательство Волгоградской области о пенсионном обеспечении за выслугу лет состоит из настоящего Закона и нормативных правовых актов главы администрации Волгоградской области. Изменение условий и норм назначения, а также порядка выплаты пенсии за выслугу лет, установленных настоящим Законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.
Статья 3 указанного выше закона предусматривает право на пенсию за выслугу лет (в ред. Закона Волгоградской области от 22.10.2008 N 1750-ОД), а именно: пенсия за выслугу лет - ежемесячная государственная денежная выплата за счет средств областного бюджета, назначаемая дополнительно к пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на получение которой определяется в соответствии с условиями, установленными настоящим Законом. Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом имеют:
лица, замещавшие государственные должности Волгоградской области;
лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Волгоградской области. Пенсия за выслугу лет, предусмотренная настоящим Законом, устанавливается и выплачивается независимо от получения в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" накопительной части трудовой пенсии.
Согласно ст. 5 Закона, пенсия за выслугу лет устанавливается в виде ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от возраста, в котором лица, указанные в пункте 2 статьи 3 настоящего Закона, были уволены с государственной гражданской службы Волгоградской области или освобождены от государственных должностей. Лицам, замещавшим государственные должности Волгоградской области, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения государственной должности Волгоградской области на постоянной основе не менее одного года и освобождения от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с противоправными действиями или отзывом лица, замещающего государственную должность Волгоградской области.
В соответствии со ст.24 Федерального Закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 9.2 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 N 1626-ОД (ред. от 30.03.2010) "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 31.01.2008) (вместе с "Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области", "Типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми для замещения должностей муниципальной службы", "Типовой формой контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту", "Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих") условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с Положением «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Кировского сельского поселения», утвержденного Решением сельской Думы Кировского сельского поселения от 13 апреля 2009 года № 5/25, лица, замещавшие не менее одного года на постоянной основе муниципальные должности Кировского сельского поселения, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии получения трудовой пенсии по старости. Пенсия за выслугу лет выплачивается лицам, замещавшим муниципальные должности Кировского сельского поселения, после увольнения с муниципальной должности в случае прекращения полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с противоправными действиями или отзывом лица, замещающего муниципальную должность сельского поселения. Пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 75% ежемесячного денежного содержания лиц, замещавших муниципальные должности Кировского сельского поселения, на день прекращения полномочий по замещаемой ими муниципальной должности сельского поселения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.
Как следует из п. 5 Положения, перерасчет пенсии за выслугу лет производится в следующих случаях: - при увеличении стажа муниципальной службы лиц, замещавших должности муниципальной службы сельского поселения, после назначения пенсии за выслугу лет; при индексации, повышении в установленном порядке должностных окладов; при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера пенсии, с учетом которой определена пенсия за выслугу лет.
Решением №7/76 от 28 января 2010 год Сельской Думы Кировского сельского поселения «О внесении изменений в Положение «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области», утвержденное Решением сельской Думы Кировского сельского поселения от 13 апреля 2009 года № 5/25, были внесены изменения, которые вступили в законную силу с даты вступления в законную силу Решения сельской Думы Кировского сельского поселения от 13 апреля 2009 года №5/25. изменения заключаются в следующем : «п. 1.3.Лицам, замещавшим муниципальные должности Кировского сельского поселения и освобожденным от должности после 1 января 2006 года, назначается пенсии за выслугу лет в размере 36 % ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации или «О занятости населения в Российской Федерации».
Как следует из материалов дела, 17 ноября 2009 года состоялось заседание комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Кировского сельского поселения, где на повестке дня рассматривалось заявление Денисова В.И. о назначении пенсии за выслугу лет. В итоге было решено удовлетворить заявление Денисова В.И. о назначении пенсии за выслугу лет, в связи с чем в сельскую Думу Кировского сельского поселения было направлено представление от 17 ноября 2009 года №814 к назначению пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением от 13 апреля 2009 года «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области. 24 ноября 2009 года состоялось заседание совместной комиссии администрации Кировского сельского поселения и сельской Думы Кировского сельского поселения по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, на повестке дня которого рассматривался вопрос о назначении пенсии за выслугу лет Денисову В.И., замещавшему муниципальную должность главы администрации Кировского сельского поселения. Комиссия решила назначить Денисову В.И. пенсию по выслуге лет с 01 ноября 2009 года по решению сельской Думы Кировского сельского поселения № 5/25 от 13 апреля 2009 года «Об утверждении Положения «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области в размере 19 569 рублей 43 копейки. 25 ноября 2009 года на основании решения совместной комиссии администрации Кировского сельского поселения от 24 ноября 2009 года главой администрации Кировского сельского поселения было вынесено постановление № 243 «О назначении пенсии за выслугу лет». Однако 26 февраля 2010 года на заседании совместной комиссии администрации Кировского сельского поселения и сельской Думы Кировского сельского поселения по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы было принято решение назначить Денисову В.И. пенсию за выслугу лет с 01 января 2010 года по решению сельской Думы Кировского сельского поселения № 5/25 от 13 апреля 2009 года, решения сельской Думы Кировского сельского поселения №7/76 от 28 января 2010 года в размере 4387 рублей 63 копейки.
Судом установлено, что оснований у администрации Кировского сельского поселения для перерасчета пенсии за выслугу лет Денисову В.И. не имелось, поскольку в п. 5 Положения «О назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Кировского сельского поселения, утвержденного Решением сельской Думы Кировского сельского поселения от 13 апреля 2009 года № 5/25 приведен исчерпывающий перечень оснований для проведения перерасчета пенсии за выслугу лет.
Таким образом, постановление администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района от 26 февраля 2010 года № 31 «О назначении пенсии за выслугу лет» является необоснованным и незаконным.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, суд исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, отказывает гражданину в удовлетворении его требования о компенсации морального вреда, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов к такой ответственности, не имеется. В связи с этим исковые требования Денисова В.И. о взыскании в его пользу с администрации Кировского сельского поселения морального вреда в сумме 10 000 рублей не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.245-250, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать постановление администрации Кировского сельского поселения от 26 февраля 2010 года № 31 «О назначении пенсии за выслугу лет» незаконным.
В удовлетворении требований Денисова В.И. о взыскании с администрации Кировского сельского поселения компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья (подпись) А.М.Елисеев
Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере в совещательной комнате 12 июля 2010 года.
Судья (подпись) А.М.Елисеев
Копия верна: Судья А.М.Елисеев
Секретарь Г.Б.Фуфачева