Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2010 года
Среднеахтубинский райсуд Волгоградской области в составе :
Председательствующего судьи : Овсиенко И.В.
С участием помощника прокурора Среднеахтубинского района : Фарсяна В.В.
При секретаре : Лаптиевой А.С.
Рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района об отмене распоряжения главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба и о расторжении трудового договора с руководителем МУП «Среднеахтубинское ЖКХ»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования обратился в суд с иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района, в котором просил отменить распоряжение главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен ; обязать главу городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области расторгнуть трудовой договор от Дата обезличена года Номер обезличен с руководителем МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» Рощиным О.В., в обоснование своих требований указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальных унитарных предприятиях в деятельности администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района. Как установлено проверкой, муниципальное унитарное предприятие «Среднеахтубинское ЖКХ» создано на основании постановления главы администрации Среднеахтубинского района от Дата обезличена года Номер обезличен «О создании муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с постановлением главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района от Дата обезличена года Номер обезличен, права собственника муниципального имущества в виде имущественного комплекса МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» перешли к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба. Согласно ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами. Статей 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. При этом руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. Распоряжением главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен директором МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» назначен Рощин О.В.. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Рощин О.В., занимающий с Дата обезличена года должность директора МУП «Среднеахтубинское ЖКХ», одновременно является учредителем некоммерческих и коммерческих юридических лиц: ДНП «З.» (действующее с Дата обезличена года ), ООО «Т.» (действующее с Дата обезличена года) и ООО «О.» (действующее с Дата обезличена года). При таких обстоятельствах нахождение Рощина О.В. в должности руководителя муниципального унитарного предприятия является недопустимым. Частью 14 ст. 81 Трудового Кодекса РФ установлено, что трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случаях, установленных настоящим ТК РФ и иными федеральными законами. Таким образом, установленные нарушения Рощиным О.В. ограничений и запретов, связанных с занятием должности руководителя муниципального унитарного предприятия, являются основанием для расторжения с указанным работником трудового договора. В настоящее время Рощин О.В. исполняет обязанности директора МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» на основании распоряжения главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от Дата обезличена года Номер обезличен и трудового договора, заключенного им с администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от Дата обезличена года Номер обезличен. Установленные ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» запреты являются гарантией добросовестного осуществления полномочий руководителем предприятия, не позволяющей ему действовать в интересах других лиц с целью незаконного причинения ущерба имуществу, являющегося собственностью муниципального образования, в частности городского поселения р.п. Средняя Ахтуба. Незаконное занятие Рощиным О.В. должности директора МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» нарушает интересы муниципального образования - городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района, что явилось основанием для обращения прокурора Среднеахтубинского района в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Впоследствии прокурором Среднеахтубинского района исковые требования были изменены, в связи с чем, он, по изложенным выше основаниям, просит распоряжение главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен признать незаконным с момента его издания ; обязать главу городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области расторгнуть трудовой договор от Дата обезличена года Номер обезличен с руководителем МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» Рощиным О.В..
В судебном заседании представитель прокуратуры Среднеахтубинского района - помощник прокурора Среднеахтубинского района Фарсян В.В. исковые требования прокурора Среднеахтубинского района поддержал в полном обьеме.
Представитель ответчика- администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Фролов С.Н. и 3-е лицо Рощин О.В. исковые требования прокурора Среднеахтубинского района не признали и суду пояснили, что, действительно, Рощин О.В. Дата обезличена года был принят на должность директора МУП «Среднеахтубинское ЖКХ», одновременно являясь учредителем некоммерческих и коммерческих юридических лиц: ДНП «З.», действующего с Дата обезличена года, ООО «Т.», действующего с Дата обезличена года, и ООО «О.», действующего с Дата обезличена года, однако, в настоящее время Рощин О.В. не является учредителем указанных некоммерческих и коммерческих юридических лиц, что подтверждается договором от Дата обезличена года о передаче им принадлежащей ему доли в уставном капитале ООО «Т.» третьему лицу, а также Выписками из Единого Государственного реестра юридических лиц. Таким образом, в настоящее время нарушений требований ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» со стороны Рощина О.В. и администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба не допускается. Вместе с тем, признают, что на момент издания Дата обезличена года главой администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба распоряжения Номер обезличен о назначении Рощина О.В. директором МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» оно было незаконным.
Выслушав объяснения помощника прокурора Среднеахтубинского района Фарсяна В.В., представителя ответчика Фролова С.Н., 3-го лица Рощина О.В., изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 21 того же Закона, руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
Как установлено судом и подтверждается распоряжением главы администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен (л.д.11), с Дата обезличена года на должность директора МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» постоянно был принят Рощин О.В. на основании заключенного с ним трудового договора.
Указанное обстоятельство подтверждается также трудовым договором, заключенным Дата обезличена года администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с руководителем МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» Рощиным О.В. (л.д.4-10), согласно которому Рощин О.В. обязуется соблюдать ограничения и требования, установленные пунктом 2 статьи 21, ст. 22 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ( п.3.1.3 трудового договора).
Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается Выписками из Единого Государственного реестра юридических лиц (л.д.12-21), в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Рощин О.В., занимающий с Дата обезличена года должность директора МУП «Среднеахтубинское ЖКХ», одновременно являлся учредителем некоммерческих и коммерческих юридических лиц, а именно : ДНП «З.», действующего с Дата обезличена года, ООО «Т.», действующего с Дата обезличена года, и ООО «О.», действующего с Дата обезличена года.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Среднеахтубинского района о признании распоряжения главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен незаконным с момента его издания обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку назначение Рощина О.В. на должность руководителя МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» при наличии его учредительства в указанных выше некоммерческих и коммерческих структурах являлось недопустимым.
При этом, суд считает необоснованными доводы представителя ответчика Фролова С.Н. и 3-го лица Рощина О.В. о том, что, поскольку в настоящее время Рощин О.В. не является учредителем указанных некоммерческих и коммерческих юридических лиц, то в настоящее время нарушений требований ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» со стороны Рощина О.В. и администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба не допускается, поскольку распоряжение о назначении Рощина О.В. на должность руководителя МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» было изначально принято ответчиком в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и является незаконным с момента его издания, между тем, как видно из договора от Дата обезличена года, заключенного между Рощиным О.В. и Г. о передаче Рощиным О.В. принадлежащей ему доли в уставном капитале ООО «Т.» Г.., а также из Выписок из Единого Государственного реестра юридических лиц от Дата обезличена года о юридических лицах Дачное некоммерческое партнёрство «З.» и ООО «О.», Рощин О.В. прекратил своё учредительство в указанных организациях лишь в Дата обезличена, уже после обращения прокурора Среднеахтубинского района с данным иском в суд.
Поскольку распоряжение главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен о назначении Рощина О.В. на должность руководителя МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» незаконно с момента его издания, суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Среднеахтубинского района о возложении на главу городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанности расторгнуть трудовой договор от Дата обезличена года Номер обезличен с руководителем МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» Рощиным О.В.
Частью 14 ст. 81 Трудового Кодекса РФ установлено, что трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случаях, установленных настоящим Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Таким образом, установленные судом нарушения ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», связанных с занятием должности руководителя муниципального унитарного предприятия, являются основанием для расторжения с указанным работником - Рощиным О.В. трудового договора.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Распоряжение главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от Дата обезличена года Номер обезличен признать незаконным с момента его издания.
Обязать главу городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области расторгнуть трудовой договор от Дата обезличена года Номер обезличен с руководителем МУП «Среднеахтубинское ЖКХ» Рощиным О.В..
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере 13 августа 2010 года.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Копия верна :
Судья : Овсиенко И.В.
Секретарь : Фуфачева Г.Б.