РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Средняя Ахтуба 13 октября 2010 года
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего: судьи Матвеевой О.Г.,
при секретаре: Курмангалиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивановой Ю.С. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Иванова Ю.С. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать действия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в отказе в предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконными, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отменить указанное решение об отказе в предоставлении земельного участка и рассмотреть заявление Ивановой Ю.С. о предоставлении в собственность (за плату) указанного земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства.
В обоснование своих требований Иванова Ю.С. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении ей в собственность (за плату) земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Ивановой Ю.С. был получен ответ №№ и.о. главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Ковальского Д.В., которым ей в предоставлении указанного земельного участка было отказано на основании п. 3.6 Решения о внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 г. № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» от 18.03.2010 г. № 9/59, со ссылкой на то, что заключение о возможности предоставления указанного земельного участка конкретному лицу было принято на основании межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского района до 18.03.2010 г., в соответствии с действовавшим на тот момент Решением от 28.09.2006 г. №12/94, и земельный участок был сформирован этим лицом за свой счет по доверенности, выданной администрацией. Иванова Ю.С. не согласна с данным решением, так как полагает, что оно нарушает её конституционное право на землю. Считает, что администрацией Среднеахтубинского района не был соблюден порядок предоставления гражданам земельных участков, установленный Земельным кодексом РФ.
В судебном заседании истец Иванова Ю.С. и её представитель по доверенности Дзевенис О.В. поддержали требования по изложенным в заявлении основаниям показав, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «З.» №№ Среднеахтубинского района администрацией Среднеахтубинского муниципального района было опубликовано извещение о намерении предоставить в собственность гражданам земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. В этот же день Иванова Ю.С. обратилась с заявлением с приложением копии паспорта в администрацию Среднеахтубинского района с просьбой о предоставлении указанного земельного участка, но получила отказ по изложенным выше основаниям. Отказ не соответствует как старой редакции Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» от 28.09.2006 г. №12/94 согласно которой после принятия заявок должен проходить аукцион по продаже земельного участка, так и новой редакции от 18.03.2010 г. № 9/59, в соответствии с которой земельный участок должен предоставляться подавшему заявку ранее других.
Представитель администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по доверенности Зубарева Е.В. против удовлетворения требований заявителя возражала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «З.» было опубликовано извещение администрации Среднеахтубинского муниципального района о намерении предоставить в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявителю был дан письменный отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок был сформирован за счет конкретного лица до публикации извещения, решение принято в пользу лица, сформировавшего его. В соответствии с ранее действовавшим решением Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 №12/94 «Об утверждении Положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» для предоставления земельных участков заинтересованные лица подают заявление на имя главы администрации Среднеахтубинского муниципального района произвольной или рекомендуемой формы.
К заявлению необходимо приложить схему ориентировочных границ испрашиваемого земельного участка, а также копии документов, удостоверяющего личность заинтересованного физического лица или его представителя, с представлением документов, подтверждающих его полномочия.
С момента определения границ земельного участка Комитет обеспечивает подготовку информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В течение двух недель с даты публикации информационного сообщения Комитетом принимаются заявления по существу публикации.
В случае принятия положительного решения по формированию земельного участка финансирование работ по подготовке проектов границ земельных участков осуществляется за счет средств лица, заинтересованного в получении земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обратилась С..
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района, на которой было принято решение предварительно согласовать выделение земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте.
ДД.ММ.ГГГГ был получен кадастровый паспорт земельного участка.
Принимая во внимание, что заключение о возможности предоставления указанного земельного участка конкретному лицу было принято на основании решения межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действовавшим на тот момент решением от 28.09.2006 г. №12/94, и земельный участок был сформирован этим лицом за свой счет, было принято решение предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в пользу лица сформировавшего его, то есть в пользу С., о чем свидетельствует постановление главы администрации Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Представитель администрации просила в удовлетворении заявленных требований Ивановой Ю.С. отказать.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации Среднеахтубинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, письменного отзыва по существу заявления Ивановой Ю.С. не представил.
Выслушав указанных участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает заявление Ивановой Ю.С. о признании незаконным отказа администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в предоставлении земельного участка в собственность обоснованным.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно извещения в газете «З.» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), администрация Среднеахтубинского муниципального района извещает о намерении предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес> (л.д. 7).
Как следует из материалов дела, Иванова Ю.С. обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 6). Данное заявление Ивановой Ю.С. зарегистрировано в администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.
Как видно из письма администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Ивановой Ю.С. отказано в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка по адресу: <адрес> на основании п. 3.6. Решения «О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2008 года № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» от 18 марта 2010 года №9/59, так как заключение о возможности предоставления указанного земельного участка было вынесено межведомственной комиссией по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского района до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на тот момент Решением от 28 сентября 2008голда № 12/94 и земельный участок был сформирован этим лицом за свой счет по доверенности, выданной администрацией, принято решение земельный участок предоставить в пользу конкретного лица, сформировавшего его.
Согласно ч.1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.
Согласно ст. 34 ЗК РФ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п.3.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года №12/94, для предоставления земельных участков заинтересованные лица подают заявление на имя главы администрации Среднеахтубинского муниципального района произвольной формы или рекомендованной формы. В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны: фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление, место расположения и ориентировочная площадь земельного участка, намерения по его использованию и вид испрашиваемого права, дата подачи заявления и подпись заинтересованного лица.
Согласно п.3.6. указанного Положения Комитет подготавливает проект информационного сообщения в средства массовой информации о возможном предоставлении земельного участка заявителю, либо уведомляет заявителя о возможном предоставлении земельного участка с указанием перечня документов, которые ему необходимо дополнительно представить, либо уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка.
Отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивирован и допускается в следующих случаях:
- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью занят зданиями, строениями или сооружениями, включая территорию, необходимую для их эксплуатации;
- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью перекрывается с другим сформированным или формируемым участком, решение о возможном предоставлении которого уже состоялось;
- если предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству, или правилам землепользования и застройки, или требованиям настоящего Положения;
-если с заявлением обратилось частично или полностью недееспособное лицо;
-если с заявлением обратилось лицо, ранее арендовавшее имущество, находящееся в муниципальной собственности, или имущество, право которым предоставлено органам местного самоуправления района, и недобросовестно исполнявшее свои договорные обязательства.
Однако информационное сообщение о намерении предоставить в собственность земельный участок опубликовано в средствах массовой информации ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия Решения Среднеахтубинской районной Думы №12/94 от 28.09.2006 г. в редакции Решения Среднеатубинской районной Думы №9/59 от 18.03.2010 г., согласно п. 3.6 которого, в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и боле заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Как видно из представленных Ивановой Ю.С. документов, ею были выполнены все условия предусмотренные п. 3.4 указанного Решения Среднеахтубинской районной Думы для подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка.
Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка Ивановой Ю.С. вынесен с нарушением Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, утвержденным решением Среднеахтубинской районной Думы от 18.03.2010 г. № 9/59.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу ст. 55 п.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
В ходе судебного рассмотрения дела администрацией Среднеахтубинского района, принявшей ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе Ивановой Ю.С. в предоставлении земельного участка, доказательств, подтверждающих законность вынесения указанного решения, суду не представлено.
Как видно из заявления Ивановой Ю.С. она обратилась в администрацию Среднеахтубинского района с просьбой предоставить ей в собственность за плату земельный участок по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой и номером входящей корреспонденции, то есть в день публикации в газете «З.» извещения о намерении предоставить в собственность за плату спорного земельного участка.
Согласно представленной в судебном заседании представителем администрацию Среднеахтубинского района копии заявления С., последняя обратилась с аналогичным заявление в администрацию Среднеахтубинского района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает доводы Ивановой Ю.С. что она обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка её в собственность ранее С.
Таким образом, представителем администрации не представлено доказательств, что кто-либо подал заявление о предоставлении ему земельного участка по адресу: <адрес> раньше, чем Иванова Ю.С.
На основании изложенного, отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на заявление Ивановой Ю.С. в предоставлении ей в собственность земельного участка является необоснованным, поскольку заявление о предоставлении земельного участка и решение постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области о формировании земельного участка принимались в период действия Решения Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», а отказ в предоставлении земельного участка вынесен без учета внесенных в вышеуказанное решение изменений от 18 марта 2010 года.
Доводы представителя администрацию Среднеахтубинского района, что Ивановой Ю.С. отказано в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка по адресу: <адрес> на основании п. 3.6. Решения «О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2008 года № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», поскольку земельный участок предоставлен в пользу лица сформировавшего его необоснованны.
Так в соответствии с п.4.1 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области 28 сентября 2006года № 12/94, на которое ссылается представитель администрацию Среднеахтубинского района - в случае принятия положительного решения по формированию земельного участка устанавливается, что решение о возможном предоставлении земельного участка состоялось в последний день принятия заявлений, а территория в ориентировочных границах, указанных в схеме, приложенной к заявлению, зарезервирована сроком на три месяца. Если в течение трех месяцев с указанной даты проект территориального землеустройства по образованию земельного участка не буде представлен для утверждения в Комиссию, то решение по формированию земельного участка утрачивает силу.
Как видно из материалов дела С. с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка по адресу: <адрес> обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решения постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ решено было предварительно согласовать выделение земельного участка. Согласно кадастрового паспорта земельного участка № земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением трехмесячного срока формирования земельного участка, вследствие чего решение по формированию земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и не могло служить основанием к вынесению администрацией Среднеахтубинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ Постановления о предоставлении С. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.245-250, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Ивановой Ю.С. земельного участка по адресу: <адрес> незаконным.
Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области рассмотреть заявление Ивановой Ю.С. о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы от 18 марта 2010 года №9/59.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья /подпись/ Матвеева О.Г.
Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ Матвеева О.Г.
Копия верна: Судья Матвеева О.Г.
Секретарь Фуфачева Г.Б.