Дело N 2-165\11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2011 года
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе :
Председательствующего судьи : Овсиенко И.В.
При секретаре : Щукиной Е.А.
рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова И.А. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными решений администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 08 июня 2010 года № 2061, от 25 июня 2010 года № 1985, недействительной государственной регистрации права аренды и обязании администрации предоставить спорный земельный участок Иванову И.А.,
УСТАНОВИЛ:
Иванов И.А. обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, в котором просил признать незаконным и отменить решение администрации Среднеахтубинского муниципального района от 08 июня 2010 года № 2061 об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. ; признать незаконным и обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района отменить своё постановление № 1985 от 25 июня 2010 года о предоставлении Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. ; признать недействительной и аннулировать запись регистрации права аренды Дисенко А.И. на земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № № ; признать недействительным выданное на основании государственной регистрации свидетельство ; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района устранить нарушение его прав - предоставить ему в аренду земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в обоснование своего иска указывая на то, что 18 мая 2010 года, в связи с публикацией администрацией Среднеахтубинского муниципального района в газете «Звезда» № 37 (10895) извещения о намерении предоставить в аренду земельные участки на территории муниципального района для ведения личного подсобного хозяйства, он обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., приложив к своему заявлению все необходимые документы. В ответ на его обращение им было получено письмо от ответчика № 2061 от 08 июня 2010 года об отказе в предоставлении ему в аренду данного земельного участка ввиду того, что его заявление поступило в канцелярию администрации Среднеахтубинского муниципального района не первое. Считает указанное решение администрации Среднеахтубинского муниципального района об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка незаконным и нарушающим его конституционное право на землю. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса РФ. Порядок предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского района закреплен в Положении о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденном Решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 28 сентября 2006 года № 12\94 в редакции от 18 марта 2010 года. Согласно п. 3.3. данного Положения, администрация муниципального района обеспечивает подготовку информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях ( за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В соответствии с п. 3.4. Положения, граждане, заинтересованные в предоставлении указанных земельных участков, подают заявления в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с отражением в нем обязательных сведений и приложением документов, указанных в пункте 3.5. Положения. Согласно п. 3.6. Положения, в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других. Данный порядок предоставления земельных участков гражданам администрацией Среднеахтубинского района соблюден не был. Так, свое заявление о предоставлении спорного земельного участка он подал 18 мая 2010 года ( в день публикации извещения в газете) в момент открытия канцелярии администрации Среднеахтубинского района ранее всех остальных претендентов, на его экземпляре заявления работником канцелярии проставлен штамп регистрации за № № от 18 мая 2010 года, до него никакие иные лица в канцелярию в этот день не входили и, соответственно, подать заявление о предоставлении земельного участка не могли. Таким образом, считает проведение Среднеахтубинской администрацией всей процедуры предоставления спорного земельного участка и принятия решения о предоставлении его в аренду конкретному лицу незаконным. 07 сентября 2010 года он обратился в Волжский городской суд с заявлением в порядке главы 25 ГПКРФ об оспаривании данного незаконного решения администрации Среднеахтубинского муниципального района, 20 сентября 2010 года Волжским горсудом Волгоградской области вынесено решение об отказе в удовлетворении его заявления без его участия в судебном заседании. Данное решение им было обжаловано и 14 января 2011 года Судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда отменено, а его заявление оставлено без рассмотрения ввиду наличия спора о праве, так как в материалах дела содержатся сведения о предоставлении спорного земельного участка конкретному лицу - Дисенко А.И. Согласно Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, находится в аренде Дисенко А.И. сроком на 5 лет, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, № регистрации №. Считает, что государственная регистрация права аренды Дисенко А.И. на спорный земельный участок является недействительной, так как произведена на основании незаконного акта администрации Среднеахтубинского муниципального района, в связи с чем, подлежит отмене.
Впоследствии истцом исковые требования были уточнены и дополнены, в связи с чем, он, по изложенным выше основаниям, просит : признать недействительным решение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 08 июня 2010 года № 2061 об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. ; признать недействительным постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 25 июня 2010 года № 1985 о предоставлении Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. ; признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, № №, заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Дисенко А.И. ДД.ММ.ГГГГ, и применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторонами полученного по сделке, а именно : возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района указанный земельный участок ; признать отсутствующим у Дисенко А.И. право аренды земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, сроком на 5 лет, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ № № ; устранить нарушение его прав - признать за ним право на получение в аренду ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, сроком на 5 лет, и обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области предоставить указанный земельный участок в аренду ему, Иванову И.А., дополнительно в обоснование своих требований указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Дисенко А.И. был заключен договор аренды спорного земельного участка за № №. Считает данный договор недействительным, поскольку основанием для его заключения послужило постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 25 июня 2010 года № 1985 о предоставлении Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, о чем прямо указано в преамбуле данного договора. Данное постановление № 1985 от 25 июня 2010 года вынесено незаконно, так как вся процедура предоставления спорного земельного участка ( принятия решения об отказе в его предоставлении ему, Иванову И.А., от 08 июня 2010 года № 2061 и предоставлении его в аренду Дисенко А.И.) проведена администрацией Среднеахтубинского муниципального района в нарушение требований ст. 34 Земельного кодекса РФ и Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 в редакции от 18 марта 2010 года. В связи с тем, что незаконный акт органа местного самоуправления послужил основанием для заключения указанного договора аренды, считает, что данный договор аренды земельного участка является недействительным в силу прямого указания ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии с п. 2 данной статьи, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также на ином праве в случаях, предусмотренных законом. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 указанной статьи.
В судебном заседании истец Иванов И.А. и его представитель Дзевенис О.В. уточненные и дополненные исковые требования истца поддержали в полном объёме.
Представитель ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Трокин С.С. против удовлетворения требований истца возражал и суду пояснил, что в соответствии с п. 3.3. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94, администрация муниципального района обеспечивает подготовку информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях ( за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В соответствии с п. 3.4. Положения, после публикации информации о земельном участке, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию Среднеахтубинского муниципального района. В соответствии с п. 14.1.7 Инструкции по делопроизводству в администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, поступившие в общий отдел документы подлежат регистрации в день их поступления с вводом информации о них в электронную базу данных. На каждом поступившем документе в правом нижнем углу первой страницы проставляется регистрационный штамп с указанием даты поступления. На регистрационном штампе служебного документа ставится индекс входящего документа. При регистрации поступившего документа в карточку входящего документа вводятся следующие реквизиты : вид документа, его исходящий номер и дата, корреспондент, а также краткое содержание документа, количество листов документа. Согласно п. 3.6. Положения, в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, заявка которого зарегистрирована ранее других в канцелярии администрации Среднеахтубинского муниципального района, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Согласно извещения в газете «Звезда» от 18 мая 2010 года № 37 (10895), администрация Среднеахтубинского муниципального района извещает о намерении предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель -земли населенных пунктов. В соответствии с публикацией в газете «Звезда» от 18 мая 2010 года № 37 (10895), в канцелярию администрации района поступило заявление от 18 мая 2010 года от Иванова И.А., зарегистрированное за входящим номером №, о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель -земли населенных пунктов. Также в соответствии с публикацией в газете «Звезда» от 18 мая 2010 года № 37 (10895), в канцелярию администрации района поступило заявление от 18 мая 2010 года о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель -земли населенных пунктов, с приложением всех необходимых документов от Дисенко А.И., зарегистрированное за входящим номером №, то есть ранее обращения Иванова И.А. 08 июня 2010 года в адрес истца администрацией района был направлен ответ на его заявление от 18 мая 2010 года. 25 июня 2010 года главой администрации Среднеахтубинского муниципального района было вынесено постановление № 1985 «О предоставлении гр.Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>», полностью соответствующее действующему законодательству и не подлежащее отмене. Как видно из заявления Дисенко А.И., она обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, 18 мая 2010 года, что подтверждается отметкой и номером входящей корреспонденции, то есть в день публикации в газете «Звезда» извещения о намерении предоставить в аренду указанный земельный участок. Заявление от истца Иванова И.А. в адрес администрации района поступило уже после обращения Дисенко А.И., что также подтверждается отметкой и номером входящей корреспонденции. Дисенко А.И. были выполнены все условия, предусмотренные п. 3.4 Решения Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 для подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка, следовательно, отказ администрации района в предоставлении в аренду спорного земельного участка Иванову И.А. является законным. Решение администрации Среднеахтубинского муниципального района от 08 июня 2010 года № 2061 и постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 25 июня 2010 года № 1985 полностью соответствуют действующему законодательству и не могут подлежать отмене, так как при решении вопроса о предоставлении спорного земельного участка администрация Среднеахтубинского муниципального района руководствовалась Земельным кодексом РФ и Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления». Регистрация заявлений, присваивания им порядковых номеров, последующая обработка и хранение информации происходит в электронной базе хранения «Делопроизводство», что позволяет обеспечить прозрачность и антикоррупционность указанных действий. Указанная программа была разработана, принята и рекомендована в администрации Волгоградской области во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 06 мая 2008 года № 632-р «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года». Администрация Среднеахтубинского муниципального района считает данный факт достаточным основанием для использования программы в своей повседневной деятельности. На данный момент в законодательстве нет нормативных правовых актов, предписывающих муниципальным образованиям порядок ведения внутреннего документооборота, обработки и хранения информации. Правомерность использования данной электронной программы не вызывало возражений у правоохранительных органов при проведении неоднократных проверок, проводимых в администрации Среднеахтубинского района. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенный администрацией Среднеахтубинского муниципального района с Дисенко А.И., не может быть признан недействительным ввиду отсутствия признаков, предусмотренных ст. 167 ГК РФ. Просил истцу в иске отказать полностью.
Судом к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Дисенко А.И., которая суду пояснила, что 21 апреля 2009 года ею в администрацию Среднеахтубинского муниципального района было подано заявление о предоставлении ей в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>. После рассмотрения её заявления постоянная межведомственная комиссия по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района 21 мая 2009 года приняла решение : разрешить формирование земельного участка в указанном месте. После чего она самостоятельно согласовывала акт размещения земельного участка в <адрес>, в связи с тем, что она является работником организации ГУП «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро». 09 сентября 2009 года постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района № 2322 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте по адресу : <адрес>» назначение участка было определено - для ведения личного подсобного хозяйства. Работы по межеванию земельного участка были проведены Среднеахтубинским филиалом ГУП «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро», но договор не заключался, в связи с тем, что она является работником данной организации. После того, как межевой план был готов, она подала заявление о постановке на государственный учет объекта недвижимости. 11 декабря 2009 года ею был получен кадастровый паспорт земельного участка за № №. После того, как были собраны все необходимые документы, она отнесла их в администрацию района для публикации в СМИ, где ей сказали ждать публикации в газете «Звезда». Она всё это время следила за каждым выходом газеты «Звезда» и только 18 мая 2010 года в газете «Звезда» № 37 (10895) было опубликовано извещение администрации Среднеахтубинского муниципального района о намерении предоставить в аренду данный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Она в этот же день публикации указанного извещения в газете «Звезда» 18 мая 2010 года написала заявление по существу публикации и сдала его в канцелярию администрации, где её заявлению был присвоен входящий номер № от 18 мая 2010 года, тогда как на заявлении Иванова И.А. проставлен входящий номер № от 18 мая 2010 года, то есть её заявление зарегистрировано на 13 входящих номеров раньше. После чего, постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района № 1985 от 25 июня 2010 года спорный земельный участок был ей предоставлен в аренду, договор аренды земельного участка был заключен с нею администрацией района ДД.ММ.ГГГГ. Во время формирования земельного участка претендентов на этот участок не было, формированием земельного участка занималась она за свой счёт по инициативе администрации района, межевой план, кадастровый паспорт земельного участка в подлинном виде находятся у неё. На момент подачи ею 18 мая 2010 года заявления в администрацию Среднеахтубинского муниципального района о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка не было ни одного претендента на данный земельный участок, в канцелярию администрации района она зашла первой, Иванова И.А. в здании администрации перед дверью канцелярии она 18 мая 2010 года не видела. Просит истцу в иске отказать.
Выслушав объяснения истца Иванова И.А., его представителя Дзевенис О.В., представителя ответчика Трокина С.С., 3-го лица -Дисенко А.И., допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Иванова И.А. необоснованными и удовлетворению не подлежащими в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года №12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» ( в редакции Решения Среднеахтубинской районной Думы от 18 марта 2010 года № 9\59 «О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года №12\94 …» ) утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, согласно которому ( Раздел 3), разработан Порядок подачи и рассмотрения заявлений для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из которого следует, что :
Земельные участки предоставляются физическим и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Администрация муниципального района обеспечивает подготовку информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено следующее.
18 мая 2010 года в газете «Звезда» № 37 (10895) ( л.д.45) администрацией Среднеахтубинского муниципального района было опубликовано извещение о намерении предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель -земли населенных пунктов, а также указано, что заявки по существу публикации принимаются в течение двух недель с момента выхода извещения по адресу : р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65.
18 мая 2010 года Иванов И.А., в соответствии с публикацией в газете «Звезда» (10895) от 18 мая 2010 года, обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к своему заявлению копию газеты «Звезда» № 37 (10895) от 18 мая 2010 года и нотариально заверенную копию своего паспорта ( л.д.46-48). Указанное заявление Иванова И.А. зарегистрировано администрацией Среднеахтубинского муниципального района 18 мая 2010 года за входящим номером №.
Также 18 мая 2010 года в администрацию Среднеахтубинского муниципального района обратилась Дисенко А.И. с заявлением о заключении с нею договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к своему заявлению ксерокопию своего паспорта, кадастрового паспорта земельного участка от 11 декабря 2009 года и газеты «Звезда» № 37 (10895) от 18 мая 2010 года ( л.д.40-45). Заявление Дисенко А.И. зарегистрировано администрацией Среднеахтубинского муниципального района 18 мая 2010 года за входящим номером №.
Судом также установлено, что ранее 22 апреля 2009 года Дисенко А.И. также обращалась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> сроком на 10 лет, для ведения личного подсобного хозяйства ( л.д.36).
Из выписки из протокола № № от 21 мая 2009 года заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района видно, что, рассмотрев заявление Дисенко А.И. о выделении в аренду земельного участка в р.п. Средняя Ахтуба для ведения личного подсобного хозяйства, комиссия решила : сформировать земельный участок ( л.д.37).
08 июня 2010 года администрацией Среднеахтубинского муниципального района, исх. № 2061, Иванову И.А. был дан ответ, которым ему в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, было отказано по той причине, что его заявление поступило в канцелярию Среднеахтубинского муниципального района не первое ( л.д.10).
Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от 25 июня 2010 года № 1985 «О предоставлении гр.Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>» ( л.д.23) Дисенко А.И. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория земель-земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
Суд считает решение администрации Среднеахтубинского муниципального района от 08 июня 2010 года, исх. № 2061, об отказе в предоставлении Иванову И.А. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, и постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 25 июня 2010 года № 1985 «О предоставлении гр.Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>», обоснованными и законными по следующим основаниям.
Как уже установлено судом, 18 мая 2010 года в администрацию Среднеахтубинского муниципального района, наряду с заявлением Иванова И.А., поступило также заявление Дисенко А.И. о заключении с нею договора аренды на спорный земельный участок, между тем, как видно из нумерации входящей корреспонденции администрации Среднеахтубинского муниципального района от 18 мая 2010 года, заявление Дисенко А.И. поступило ранее заявления Иванова И.А.
Таким образом, суд считает, что отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района в предоставлении Иванову И.А. в аренду спорного земельного участка и постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 25 июня 2010 года № 1985 о предоставлении его в аренду Дисенко А.И. отвечают требованиям Решения Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» в редакции Решения Среднеахтубинской районной Думы от 18 марта 2010 года № 9\59 «О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года №12\94 …» ), которым утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, согласно которому, в случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, что не носит нарушающий характер прав истца.
Суд считает необоснованными доводы истца и его представителя о том, что истец первым, до заявления Дисенко А.И., подал своё заявление о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, поскольку данные доводы никакими документами не подтверждены, доказательств того, что имела место фальсификация регистрации заявлений Иванова И.А. и Дисенко А.И., суду не представлено.
При этом, давая оценку показаниям свидетелей Х. и Ю., данных ими суду, из которых следует, что Иванов И.А. 18 мая 2010 года в канцелярию администрации Среднеахтубинского муниципального района подал заявление о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка первым, суд считает, что показания данных свидетелей не могут быть положены в основу решения, поскольку опровергаются нумерацией регистрации входящей корреспонденции администрации Среднеахтубинского муниципального района от 18 мая 2010 года и не подтверждены документально. Вместе с тем, показания указанных свидетелей противоречат друг другу, а также показаниям самого истца Иванова И.А., данных им суду, в части времени приезда Иванова И.А. в администрацию района, в части факта составления списков граждан, подававших заявления 18 мая 2010 года в канцелярию администрации района, времени посещения Ивановым И.А. редакции газеты «Звезда» 18 мая 2010 года и приобретения им газеты «Звезда». Кроме того, при оценке показаний свидетеля Ю., суд учитывает то обстоятельство, что Ю. является бывшей женой истца и имеет определенную заинтересованность в исходе дела, в связи, с чем показания свидетеля Ю. не могут служить основанием для удовлетворения иска.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании недействительным решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 08 июня 2010 года № 2061 об отказе в предоставлении Иванову И.А. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и о признании недействительным постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 25 июня 2010 года № 1985 о предоставлении Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и считает необходимым в их удовлетворении отказать.
Судом также установлено, что на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 25 июня 2010 года № 1985 о предоставлении Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Дисенко А.И. был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю № № ( л.д.24-28), согласно которому администрация Среднеахтубинского муниципального района сдала Дисенко А.И. в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет спорный земельный участок.
Суд считает указанный договор аренды законным, поскольку он заключен между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Дисенко А.И. в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ и Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 в редакции от 18 марта 2010 года, на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 25 июня 2010 года № 1985 о предоставлении Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, не признанного судом незаконным.
Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Поскольку договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит признаков ничтожности, суд также считает не подлежащими удовлетворению и исковые требования истца о признании его недействительным в силу его ничтожности и о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторонами полученного по сделке, а также о признании отсутствующим у Дисенко А.И. права аренды земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, сроком на 5 лет, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ № №, поскольку, как установлено судом, право Дисенко А.И. на аренду спорного земельного участка было зарегистрировано на основании законного договора аренды этого участка ( л.д.29).
Также по изложенным выше основаниям не подлежат удовлетворению и исковые требования истца об устранении нарушения прав Иванова И.А. - признании за Ивановым И.А. права на получение в аренду ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, сроком на 5 лет и об обязании администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области предоставить указанный земельный участок в аренду Иванову И.А..
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Иванова И.А. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным решения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 08 июня 2010 года № 2061 об отказе в предоставлении Иванову ИИ.А. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. ; о признании недействительным постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 25 июня 2010 года № 1985 о предоставлении Дисенко А.И. в аренду земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. ; о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, № №, заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Дисенко А.И. ДД.ММ.ГГГГ и о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторонами полученного по сделке ; о признании отсутствующим у Дисенко А.И. права аренды земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, сроком на 5 лет, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ № № ; об устранении нарушения прав Иванова И.А. - признании за Ивановым И.А. права на получение в аренду ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, сроком на 5 лет и об обязании администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области предоставить указанный земельный участок в аренду Иванову И.А., - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере 01 апреля 2011 года.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Копия верна :
Судья : Овсиенко И.В.
Секретарь : Фуфачева Г.Б.