Р Е Ш Е Н И Е 17 июня 2011 года Среднеахтубинский райсуд Волгоградской области в составе Председательствующего судьи : Овсиенко И.В. При секретаре : Лаптиевой А.С. Рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании дело по иску Орешкиной Л.В. к Нетипанову О.Д., администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании сделки недействительной, У С Т А Н О В И Л : Орешкина Л.В. обратилась в суд с иском к Нетипанову О.Д., администрации Среднеахтубинского муниципального района, в котором просила признать сделку о предоставлении в собственность Нетипанову О.Д. земельного участка, кадастровый номер : №, площадью 1722 кв.м., расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, заключенную между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Нетипановым О.Д., недействительной в силу её ничтожности ; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района заключить с нею договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер: №, площадью 1722 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов ; признать недействительной государственную регистрацию права собственности Нетипанова О.Д. на земельный участок, кадастровый номер: №, площадью 1722 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов ; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области погасить запись №№ от 10.11.2010 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности Нетипанова О.Д. на земельный участок, кадастровый номер: №, площадью 1722 кв.м., расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель -земли населенных пунктов, в обоснование своего иска указывая на то, что 18 апреля 2011 года ею была получена Выписка из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой земельный участок, кадастровый (или условный) номер: №, площадью 1722 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, принадлежит правообладателю Нетипанову О.Д., право собственности которого зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 10.11.2010 года № регистрации №. Считает сделку по передаче в собственность указанного земельного участка, заключенную между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Нетипановым О.Д. недействительной по следующим основаниям. Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжением земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффектности, справедливости. публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. При этом не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. На основании положений ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев : изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. 03 августа 2010 года в газете «Звезда» № 59 (10917) было опубликовано извещение администрации Среднеахтубинского муниципального района, адресованное открытому кругу лиц, о намерении предоставить в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, площадью 1722 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Заявления по существу публикации принимались в двухнедельный срок с момента выхода извещения по адресу: р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65. 03 августа 2010 года ею было подано заявление о намерении приобрести в собственность (за плату) указанный земельный участок. 01 сентября 2010 года в её адрес поступило письмо администрации Среднеахтубинского муниципального района № 3392 от 20.08.2010 года об отказе в предоставлении ей в собственность (за плату) земельного участка, указанного в заявлении от 03.08.2010 года, по тем основаниям, что в соответствии. с п. 3.6 Решения Среднеахтубинской районной Думы «О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года №12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжениями которыми предоставлено органам местного самоуправления» от 18.03.2010 года № 9/59 в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявлений, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других. Однако, принимая во внимание, что заключение о возможности формирования указанного земельного участка на основании заявления конкретного лица было принято на заседании межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района до 18.03.2010 года в соответствии с действующим на тот момент Решением от 28.09.2006 № 12/94 и земельный участок был сформирован этим лицом за свой счет по доверенности, выданной администрацией, а также руководствуясь ст. 57 Конституции РФ, администрацией Среднеахтубинского муниципального района принято следующее решение: земельный участок предоставить в пользу лица, сформировавшего его. 28 сентября 2006 года Среднеахтубинской районной Думой Волгоградской области принято Решение № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления». 18 марта 2010 года в указанное Решение Решением Среднеахтубинской районной Думы № 9/59 от 18.03.2010 года «О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12/94» внесены изменения, согласно которым, в случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявлений, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Указанные Решения вступают в силу с момента их официального опубликования и регулируют земельные отношения, возникающие после их вступления в силу. В силу п. 3.10. Решения № 12/94, администрация муниципального района на основании заявления в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Извещение администрации Среднеахтубинского муниципального района, адресованное открытому кругу лиц о намерении предоставить в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, было опубликовано 03 августа 2010 года, то есть после вступления в силу Решения № 9/59. 03 августа 2010 года ею было подано заявление о намерении приобрести в собственность указанный земельный участок и данное заявление ею было подано первой. Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, должен был быть предоставлен в собственность (за плату) ей. Следовательно, передача администрацией Среднеахтубинского муниципального района вышеуказанного земельного участка в собственность Нетипанова О.Д. незаконна. Согласно ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Учитывая, что она также является заинтересованным лицом, подавшим заявление о намерении приобрести в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района обязана была предоставить ей в собственность (за плату) вышеуказанный земельный участок как заявителю, который подал заявку ранее других. Более того, действующим законодательством не предусмотрен приоритет для физических лиц, сформировавших земельный участок за свой счет по доверенности. Впоследствии истцом исковые требования были уточнены, в связи с чем, она, по изложенным выше основаниям, просит признать договор купли-продажи от 22.09.2010 года земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, находящегося в распоряжении администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области до разграничения государственной собственности на землю, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Нетипановым О.Д., недействительным в силу его ничтожности ; признать право собственности Нетипанова О.Д. на земельный участок, кадастровый номер №, категория земель-земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1722 кв.м., по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Куйбышев, <адрес>, зарегистрированное 10.11.2010 года, запись регистрации № №, отсутствующим. Истец Орешкина Л.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства была надлежаще извещена, в материалах дела имеется её заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, но с участием её представителя Стефановского Я.С. ( л.д.28). В судебном заседании представитель истца Орешкиной Л.В. по доверенности - Стефановский Я.С. исковые требования истца поддержал в полном объёме. Представитель ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Алхутова А.В. исковые требования истца признала полностью и суду пояснила, что 03 августа 2010 года в газете «Звезда» № 59 (10917) администрацией Среднеахтубинского муниципального района было опубликовано извещение о намерении предоставить в собственность ( за плату) земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, площадью 1722 кв.м., вид разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов. 03 августа 2010 года в администрацию Среднеахтубинского муниципального района поступило заявление Орешкиной Л.В. о предоставлении в собственность ( за плату) указанного земельного участка, данное заявление было зарегистрировано в электронном реестре администрации Среднеахтубинского муниципального района 03 августа 2010 года за входящим номером 01-01-8245. Также в администрацию Среднеахтубинского муниципального района 03 августа 2010 года обратился Нетипанов О.Д. с заявлением о предоставлении ему в собственность (за плату) этого же земельного участка, заявление Нетипанова О.Д. было зарегистрировано в электронном реестре администрации Среднеахтубинского муниципального района 03 августа 2010 года за входящим номером 01-01-8260. Сообщением администрации Среднеахтубинского муниципального района исх. № 3392 от 20 августа 2010 года Орешкиной Л.В. было отказано в предоставлении ей в собственность (за плату) указанного земельного участка на том основании, что данный земельный участок был сформирован другим лицом за свой счёт по доверенности, выданной администрацией Среднеахтубинского муниципального района, в связи с чем, администрацией Среднеахтубинского муниципального района было принято решение о предоставлении земельного участка в пользу лица, его сформировавшего. Постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района № 3087 от 31 августа 2010 года земельный участок площадью 1722 кв.м., расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, был предоставлен в собственность ( за плату) Нетипанову О.Д. 22 сентября 2010 года между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Нетипановым О.Д. был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Вместе с тем, в соответствии с протестом прокуратуры Среднеахтубинского района от 01 декабря 2010 года, принесённым на постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района № 3087 от 31 августа 2010 года, постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района № 3896 от 17 декабря 2010 года постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района № 3087 от 31 августа 2010 года о предоставлении Нетипанову О.Д. в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, было отменено по тем основаниям, что земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, находится на территории ГУ Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», относящейся к особо охраняемой природной территории регионального значения, ограничен в обороте, вследствие чего не может предоставляться в частную собственность. Таким образом, указанный земельный участок был предоставлен Нетипанову О.Д. в собственность (за плату) ошибочно и эту свою ошибку администрация Среднеахтубинского муниципального района исправила путём вынесения постановления № 3896 от 17 декабря 2010 года. Поскольку администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться указанным земельным участком, а впоследствии отменила своё постановление о предоставлении Нетипанову О.Д. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, считает исковые требования истца о признании договора купли-продажи данного земельного участка от 22 сентября 2010 года недействительным в силу его ничтожности о и признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Нетипанова О.Д. на указанный земельный участок обоснованными. Ответчик Нетипанов О.Д. исковые требования истца не признал полностью и суду пояснил, что 02 марта 2009 он подал заявление в администрацию Среднеахтубинского муниципального района о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 2500 кв.м. в посёлке Куйбышев Среднеахтубинского района, для ведения личного подсобного хозяйства. 23 июля 2009 года его заявление было рассмотрено на межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района, которая приняла решение : сформировать земельный участок. После чего он за свой счёт стал формировать земельный участок, понёс расходы по его формированию. После того, как земельный участок был сформирован, он все документы об этом сдал в администрацию Среднеахтубинского муниципального района, которая вынесла постановление о присвоении адреса земельному участку. Он за свой счёт поставил земельный участок на кадастровый учёт. После чего ему в администрации Среднеахтубинского муниципального района сказали, чтобы он ждал публикации извещения о данном земельном участке в газете «Звезда». Он считал, что, поскольку он формировал земельный участок за свой счёт, то этот земельный участок должен быть предоставлен в собственность ( за плату) только ему и никому больше. 03 августа 2010 года он в 6 часов утра занял очередь возле здания администрации Среднеахтубинского муниципального района для того, чтобы подать заявление о предоставлении ему земельного участка, и примерно в 10 часов 05 минут зашёл в канцелярию администрации и подал такое заявление, Орешкину Л.В. он там в это время не видел, считает, что она не могла подать заявление первой. Также он считает, что изменения, внесённые в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 Решением Среднеахтубинской районной Думы от 18 марта 2010 года №9\59, на него распространяться не могут, поскольку его правоотношения с администрацией Среднеахтубинского муниципального района возникли в 2009 году и изменения от 18 марта 2010 года ухудшают его положение, что запрещено законом. На данном земельном участке он пока никаких строений не возвёл. После предоставления ему в собственность земельного участка он заключил с администрацией Среднеахтубинского муниципального района договор купли-продажи земельного участка, который зарегистрировал в регистрационном органе, ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок. О том, что администрация Среднеахтубинского муниципального района 17 декабря 2010 года отменила своё постановление от 31 августа 2010 года № 3087 о предоставлении ему в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, он не знал, так как по месту своей регистрации не проживает. Считает, что договор купли-продажи земельного участка, заключенный между ним и администрацией Среднеахтубинского муниципального района, законен, в связи с чем, просит истцу в иске отказать. Представитель 3-го лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, ранее письменно сообщил суду, что 11 октября 2010 года в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, обратился Д., действующий от имени и в интересах Нетипанова О.Д. на основании доверенности №№ от 21.07.2010 года. В качестве правоустанавливающего документа заявителем представлен договор купли-продажи земельного участка от 22.09.2010 года, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Нетипановым О.Д. на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района № 3087 от 31.08.2010 года. На момент государственной регистрации договор купли-продажи земельного участка от 22.09.2010 года не был оспорен в судебном порядке и не признан недействительным. Представленные заявителем на государственную регистрацию документы содержали всю необходимую информацию для проведения государственной регистрации, на момент государственной регистрации не были оспорены в судебном порядке. Следовательно, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации в соответствии со ст. 20 Закона о регистрации. Выслушав объяснения представителя истца Орешкиной Л.В. по доверенности Стефановского Я.С., ответчика Нетипанова О.Д., представителя ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Алхутовой А.В., изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Согласно п. 3.4. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 28 сентября 2006 года № 12\94 (в ред. решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 18 марта 2010 года № 9\59), после публикации информации о земельном участке, указанной в п. 3.3 настоящего Положения, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию Среднеахтубинского муниципального района. В соответствии с п.3.6. то же Положения, в случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Согласно п. 3.10. того же Положения, администрация муниципального района на основании заявления в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости". Согласно п. 4.1. указанного Положения, администрация Среднеахтубинского муниципального района в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 3.10 настоящего Положения, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. В соответствии с п. 4.5. Положения, договор купли-продажи или аренды земельного участка подготавливается Комитетом в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4.1 настоящего Положения, или с даты проведения торгов. Судом установлено следующее. В материалах дела ( л.д.58) имеется заявление Нетипанова О.Д. от 02 марта 2009 года, адресованное им главе администрации Среднеахтубинского муниципального района о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, площадью 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное заявление имеет визу главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Романова В.А. следующего содержания : «М. Предоставить согласно законодательству. 16.07.09». Вместе с тем, данное заявление регистрацию входящей корреспонденции в администрации Среднеахтубинского муниципального района не прошло. 23 июля 2009 года межведомственная комиссия по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района, рассмотрев заявление Нетипанова О.Д. о выделении в собственность земельного участка в посёлке Куйбышев для ведения личного подсобного хозяйства, решила : сформировать земельный участок ( л.д.59). Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 05 июля 2009 года ( л.д.36-38), земельный участок площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, категория земель- земли населённых пунктов, разрешенное использование : для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, внесён в государственный кадастр недвижимости 05 июля 2009 года. Также в кадастровом паспорте имеются сведения о характеристике земельного участка, из которой следует, что данный земельный участок весь относится к особо охраняемой территории Волго-Ахтубинской поймы. 03 августа 2010 года в газете «Звезда» № 59 (10917) ( л.д.35) администрацией Среднеахтубинского муниципального района было опубликовано извещение о намерении предоставить в собственность ( за плату) земельный участок площадью 1722 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель- земли населённых пунктов, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, а также указано, что заявления по существу публикации принимаются в двухнедельный срок с момента выхода извещения по адресу : р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65. 03 августа 2010 года Орешкина Л.В., в соответствии с публикацией в газете «Звезда» № 59 (10917) от 03 августа 2010 года, обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, площадью 1722 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к своему заявлению копию газеты «Звезда» № 59 (10917) от 03 августа 2010 года и копию своего паспорта ( л.д.49-51). Указанное заявление Орешкиной Л.В. зарегистрировано администрацией Среднеахтубинского муниципального района 03 августа 2010 года за входящим номером 01-01\8245. Также 03 августа 2010 года в администрацию Среднеахтубинского муниципального района обратился Нетипанов О.Д. с заявлением о предоставлении ему, в соответствии с публикацией в газете «Звезда» от 03 августа 2010 года, в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, площадью 1722 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к своему заявлению ксерокопию своего паспорта, газеты «Звезда» № 59 (10917) от 03 августа 2010 года, ксерокопию доверенности своего представителя (л.д.33-34,39). Заявление Нетипанова О.Д. зарегистрировано администрацией Среднеахтубинского муниципального района 03 августа 2010 года за входящим номером 01-01\8260. 20 августа 2010 года администрацией Среднеахтубинского муниципального района, исх. № 3392, Орешкиной Л.В. был дан ответ, которым ей в предоставлении в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, было отказано по той причине, что, поскольку заключение о возможности формирования указанного земельного участка на основании заявления конкретного лица было принято на заседании межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района до 18 марта 2010 года в соответствии с действующим на тот момент Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 № 12\94, и земельный участок был сформирован этим лицом за свой счёт по доверенности, выданной администрацией, администрацией Среднеахтубинского муниципального района принято решение : земельный участок предоставить в пользу лица, сформировавшего его ( л.д. 52). Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района от 31 августа 2010 года № 3087 «О предоставлении гр. Нетипанову О.Д. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>» ( л.д.41) Нетипанову О.Д. был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 22 сентября 2010 года между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Д., действующим по доверенности от имени и в интересах Нетипанова О.Д., был заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Стоимость проданного земельного участка составляет 9 453 рубля 78 коп. Указанный договор 10 ноября 2010 года прошёл государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Волгоградской области ( л.д.60-61). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 ноября 2010 года ( л.д.62), за Нетипановым О.Д. зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Судом также установлено, что 01 декабря 2010 года прокуратурой Среднеахтубинского района был принесён протест на постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района № 3087 от 31 августа 2010 года по тем основаниям, что земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, находится на территории ГУ Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», относящейся к особо охраняемой природной территории регионального значения, ограничен в обороте, вследствие чего не может предоставляться в частную собственность ( л.д.42-43). На основании указанного протеста прокуратуры Среднеахтубинского района постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района № 3896 от 17 декабря 2010 года постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района № 3087 от 31 августа 2010 года о предоставлении Нетипанову О.Д. в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, было отменено ( л.д.44-47). Таким образом, судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 22 сентября 2010 года Нетипанову О.Д. был передан в собственность спорный земельный участок, между тем, как установлено судом и видно из нумерации входящей корреспонденции администрации Среднеахтубинского муниципального района от 03 августа 2010 года, заявление Орешкиной Л.В. поступило ранее заявления Нетипанова О.Д., следовательно, согласно пункту 3.6. указанного выше Положения, спорный земельный участок должен был быть предоставлен ответчиком в собственность ( за плату) именно Орешкиной Л.В. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи спорного земельного участка от 22 сентября 2010 года был заключен ответчиками в нарушение требований ст.ст. 28, 34 Земельного Кодекса РФ, п.п. 3.4., 3.6., 3.10., 4.1., 4.5. Решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 28 сентября 2006 года № 12\94 (в ред. решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 18 марта 2010 года № 9\59),, в связи с чем, считает, что данный договор является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона, и считает необходимым признать договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный 22 сентября 2010 года между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Нетипановым О.Д., недействительным в силу его ничтожности. В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии с ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В связи с недействительностью сделки, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки и обязать : администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Нетипанову О.Д. 9 453 рубля 78 коп., полученные администрацией Среднеахтубинского муниципального района по сделке в качестве оплаты стоимости земельного участка, а Нетипанова О.Д. - возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>. Поскольку 10 ноября 2010 года Нетипановым О.Д. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ( л.д.62), суд считает необходимым признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Нетипановым О.Д. на земельный участок площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, так как сделка по купле-продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона и является ничтожной с момента ее совершения и поэтому не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки. Доводы ответчика Нетипанова О.Д. о том, что, поскольку он подал заявление ещё в 2009 году и потом формировал спорный земельный участок, то этот земельный участок должен быть предоставлен в собственность ( за плату) только ему и никому больше, и что изменения, внесённые в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 Решением Среднеахтубинской районной Думы от 18 марта 2010 года №9\59, на него распространяться не могут, поскольку его правоотношения с администрацией Среднеахтубинского муниципального района возникли в 2009 году путём подачи им заявления и изменения от 18 марта 2010 года ухудшают его положение, суд считает необоснованными, так как указанные обстоятельства не могут служить основанием для установления приоритета заявлению Нетипанова О.Д., поскольку первоначальное заявление Нетипанова О.Д. поступило в администрацию до публикации от 03 августа 2010 года. Кроме того, на момент подачи Нетипановым О.Д. первоначального заявления от 02 марта 2009 года спорный земельный участок ещё не был сформирован, а в силу п.4.1. Положения (в ред. решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 21.07.2009 N 48/470), в случае принятия положительного решения по формированию земельного участка устанавливается, что решение о возможном предоставлении земельного участка состоялось в последний день принятия заявлений, а территория в ориентировочных границах, указанных в схеме, приложенной к заявлению, зарезервирована сроком на три месяца. Если в течение трех месяцев с указанной даты проект территориального землеустройства по образованию нового земельного участка не будет представлен для утверждения в Комиссию, то решение по формированию земельного участка утрачивает свою силу. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>, площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный 22 сентября 2010 года между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Нетипановым О.Д., в силу его ничтожности. Применить последствия недействительности сделки, обязав администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возвратить Нетипанову О.Д. 9 453 рубля 78 коп., полученные ею по сделке. Обязать Нетипанова О.Д. возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Нетипановым О.Д. на земельный участок площадью 1722 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Куйбышев, <адрес>. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В. Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере 22 июня 2011 года. Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В. Копия верна: Судья: Овсиенко И.В. Секретарь: Фуфачева Г.Б. Подлинник данного документа подшит в деле № 2-607/11 которое находится в Среднеахтубинском райсуде