Дело N 2-66\11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2010 года
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе :
Председательствующего судьи : Овсиенко И.В.
При секретаре : Лаптиевой А.С.
рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поляковой М.В. об обжаловании постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба об отказе в постановке на учет, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Полякова М.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке её на учёт, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения ; обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района поставить её на учёт, как нуждающуюся в жилом помещении, в обоснование своего заявления указывая на то, что она является <данные изъяты>, в связи с чем, она обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с заявлением для участия в Федеральной программе обеспечения жильем участников Великой Отечественной войны. Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба вынесла постановление № № «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении» по тому основанию, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51, п.п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, на каждого члена её, Поляковой М.В., семьи приходится 16,8 кв.м., а в соответствии с п.1.1 Решения Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № 24\72 от 05 марта 2007 года «Об утверждении нормы предоставления и учета нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении составляет менее 10 кв.м. на каждого члена семьи, что является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает, что, согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны относится обеспечение за счет федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Кроме того, она, <данные изъяты>, согласно Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ № 917 от 21 декабря 2004 года, имеет право на дополнительную жилую площадь по п. 8. Она не обеспечена жильем, кроме того, зарегистрирована по месту жительства в домовладении, которое не принадлежит ей на праве собственности, а, согласно жилищному законодательству, собственник имеет право распорядиться своею собственностью по своему усмотрению, выселить её и прочее. В данном случае она останется без жилого помещения. Кроме того, в данном домовладении отсутствуют надлежащие жилищные условия, отсутствуют водопровод, канализация, санузел на улице, то есть отсутствуют коммунальные условия для нормальной жизни и гигиены. Ей самостоятельно по возрасту и инвалидности, так как она инвалид-колясочник, тяжело обслуживать себя, по ступенькам спускаться на улицу.
Заявитель Полякова М.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства была надлежаще извещена.
В судебном заседании представитель Поляковой М.В. по доверенности - Разгулова Т.Г. заявление Поляковой М.В. поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив суду, что Полякова М.В. просила рассматривать дело в её отсутствие по причине состояния её здоровья и невозможности в этой связи её явки в судебное заседание, на своих требованиях Полякова М.В. настаивает и просит их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Фролов С.Н. заявление Поляковой М.В. не признал, просил в его удовлетворении отказать, пояснив суду, что в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба обратилась Полякова М.В., <данные изъяты>, зарегистрированная по месту жительства по адресу : <адрес>, с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании полученных данных при рассмотрении заявления Поляковой М.В. было установлено, что Полякова М.В. является членом семьи собственников домовладения, в котором она зарегистрирована по месту жительства и проживает, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека более установленной учетной нормы, и не подпадает ни под одно из оснований нуждаемости в жилом помещении, установленных ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Домовладение, в котором проживает Полякова М.В., находится в удовлетворительном состоянии, общая площадь жилого помещения составляет 50,4 кв.м., кроме Поляковой М.В., в данном домовладении также зарегистрированы по месту жительства её внучка и правнучка. Согласно п. 1.2 Решения Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № 24\72 от 05 марта 2007 года «Об утверждении нормы предоставления и учета нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении составляет менее 10 кв.м. на каждого члена семьи. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Таким образом, установлено, что на каждого члена семьи Поляковой М.В. приходится 16,8 кв.м. При таких обстоятельствах оснований для признания Поляковой М.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.
Выслушав объяснения представителя заявителя Поляковой М.В. - Разгуловой Т.Г., представителя заинтересованного лица Фролова С.Н., изучив материалы дела, суд считает заявление Поляковой М.В. необоснованным и удовлетворению не подлежащим в полном объеме по следующим основаниям.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ( в редакции от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ) и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 ( в редакции Указа Президента РФ от 09 января 2010 года № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». При этом применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются :
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 50 Жилищного кодекса РФ, учетная норма жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.
Как установлено судом, решением Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № 24\72 от 05 марта 2007 года « Об утверждении нормы предоставления и учета нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении составляет менее 10 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.
В силу п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
<данные изъяты>
Как видно из справки администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от ДД.ММ.ГГГГ, Полякова М.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу : <адрес>, имеет следующий состав семьи : <данные изъяты>.
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Полякова М.В. обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно акту обследования жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ, комиссионно были обследованы жилищные условия участника Великой Отечественной войны Поляковой М.В. по адресу : <адрес>, и установлено, что Полякова М.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в частном домовладении <данные изъяты>. Жилой дом находится в удовлетворительном состоянии, общая площадь жилого дома составляет 50,4 кв.м., комнат три, смежные, сухие, водопровод и канализация отсутствуют.
На основании заключения специалиста, осуществляющего ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению Поляковой М.В. о признании её нуждающейся в жилом помещении установлено, что домовладение находится в удовлетворительном состоянии, общая площадь жилого помещения составляет 50,4 кв.м. Согласно п. 1.2 Решения Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № 24\72 от 05 марта 2007 года «Об утверждении нормы предоставления и учета нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении составляет менее 10 кв.м. на каждого члена семьи. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Установлено, что на каждого члена семьи Поляковой М.В. приходится 16,8 кв.м. При таких обстоятельствах оснований для признания Поляковой М.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.
После чего постановлением администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.9) Поляковой М.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с обеспечением её общей жилой площадью соответствующего жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Суд считает указанное постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба № № от ДД.ММ.ГГГГ законным, поскольку, как установлено судом, Полякова М.В. является членом семьи собственников жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрирована по месту жительства и проживает в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, соответственно, обеспеченность Поляковой М.В. общей площадью в данном доме составляет 16,8 кв.м., что более учетной нормы на одного члена семьи. Кроме того, как пояснила суду представитель Поляковой М.В. Разгулова Т.Г., Полякова М.В. проживает в данном доме одна, за нею ухаживает сиделка, тогда как её внучка Б. и её правнучка А. проживают постоянно в <адрес> по месту регистрации С. Указанное обстоятельство подтверждается также представленным суду представителем Поляковой М.В. Разгуловой Т.Г. актом ООО «ЖУК» города Волжский от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что по адресу : <адрес> проживают совместно и ведут общее хозяйство В., С., Б. - с ДД.ММ.ГГГГ, А. - с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 4 ч.2 п.1 Закона Волгоградской области № 1125-ОД от 01.12.2005 года (в ред. Законов Волгоградской области от 07.04.2008 года N 1652-ОД, от 29.12.2008 года N 1830-ОД, от 01.03.2010 года N 2006-ОД) «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области», нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения.
Что же касается доводов представителя Поляковой М.В. Разгуловой Т.Г. о том, что Полякова М.В. не является членом семьи собственников жилого помещения, поскольку семьи собственников С. и П. проживают в <адрес>, а Полякова М.В. по адресу : р<адрес> проживает одна и совместно с собственниками и членами их семей не проживает, то суд считает их необоснованными, поскольку непроживание Поляковой М.В. совместно с собственниками жилого помещения по одному адресу не свидетельствует о том, что она перестала быть членом семьи своей дочери С. и своего сына П.
Кроме того, как пояснила суду представитель заявителя Разгулова Т.Г., дочь Поляковой М.В. -С. и сын Поляковой М.В. - П. никогда не предлагали Поляковой М.В. выселиться из занимаемого ею жилого дома либо сняться с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу.
Также необоснованны доводы Поляковой М.В., изложенные ею в заявлении, и её представителя о том, что в домовладении, в котором проживает Полякова М.В., отсутствуют надлежащие жилищные условия, отсутствуют водопровод, канализация, санузел на улице, то есть отсутствуют коммунальные условия для нормальной жизни и гигиены, в связи с чем, Полякова М.В. должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку эти доводы не соответствуют разделу IV постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина ( нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным ( непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем, как установлено судом и, как пояснила суду представитель заявителя Разгулова Т.Г., а также представитель администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Фролов С.Н., соответствующее заявление в межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба установленным требованиям, признанию помещений пригодными ( непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, Поляковой М.В. либо её детьми С. и П., являющимися собственниками жилого дома, никогда не подавалось.
Суд также считает несостоятельными доводы заявителя, изложенные ею в заявлении, и её представителя о том, что, поскольку Полякова М.В., <данные изъяты>, имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с п. 8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2004 года, то она должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку Федеральным законом РФ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентировано право инвалидов лишь на предоставление им жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, то есть установлены нормы предоставления по обеспечению жильем для лиц, имеющих право на вышеуказанные меры социальной поддержки, после признания их нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке. В то же время перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса РФ и является исчерпывающим.
На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении требований Поляковой М.В. о признании постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения, незаконным и о возложении на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района обязанности поставить Полякову М.В. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении, следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Поляковой М.В. о признании постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения, незаконным и о возложении на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района обязанности поставить Полякову М.В. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении, - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Копия верна :
Судья : Овсиенко И.В.
Секретарь : Фуфачева Г.Б.