Дело № 2-100/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п.Средняя Ахтуба 12 января 2011 года
Среднеахтубинский районный суд в составе председательствующего судьи Елисеева А.М.,
при секретаре Курмангалиевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловой М.С. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании решения о включении в сводный список незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Орлова М.С. обратилась в суд с иском, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она как вынужденный переселенец была принята на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией г. Краснослободска Среднеахтубинского района. ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета из <адрес> для выезда и проживания в общежитии по адресу <адрес>, которое ей предоставила миграционная служба. ДД.ММ.ГГГГ Орлова М.С. обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба для постановки на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как общежитие - временное жилое помещение. В настоящее время функции предоставления субсидий, ссуд и сертификатов на приобретение жилья переданы в муниципальные образования, то есть администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы» обязана формировать списки вынужденных переселенцев - участников программы, а также выдавать и реализовывать государственные жилищные сертификаты. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Среднеахтубинского муниципального района сообщила Орловой М.С., что в списках на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий она состоит с ДД.ММ.ГГГГ, что список формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане- участники программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ( получении жилых помещений), государственные жилищные сертификаты предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В связи с тем, что она принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому и в сводный список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включена с ДД.ММ.ГГГГ и признана участником программы только с этого времени. Данное решение администрации Среднеахтубинского муниципального района Орлова М.С. считает незаконным. Как видно из справки администрации г.Краснослободска Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ на учете по улучшению жилищных условий она была поставлена с ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.Краснослободска находится в составе Среднеахтубинского муниципального района, а следовательно, в сводный список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий Орлова М.С. должна быть включена с ДД.ММ.ГГГГ и с этого же времени должна быть признана участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». По приведенным основаниям Орлова М.С. просит признать решение администрации Среднеахтубинского муниципального района о включении ее в сводный список вынужденных переселенцев нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района изменить дату постановки ее на учет как участника программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Орлова М.С. уточнила заявленные требования, пояснила, что не согласна с отказом администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области изменить дату, с которой Орлова М.С. является участником программы по обеспечению вынужденных переселенцев жильем, хотя она предоставила копию справки о том, что состояла на учете в г.Краснослободске с ДД.ММ.ГГГГ, и архивную копию распоряжения администрации г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области о том, что ее включили в список с этой даты, поэтому просила признать данный отказ незаконным и обязать ответчика изменить дату постановки ее на учет как участника программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по доверенности Шишкина А.Ф. в судебном заседании по существу требований Орловой М.С. не возражала, пояснила, что в материалах учетного дела в отношении Орловой М.С. имеются документы, подтверждающие ее статус как вынужденного переселенца, постановку на учет в администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку постановку на учет осуществляла администрация городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, администрация Среднеахтубинского района не может изменить дату постановки Орловой М.С. на учет, и именно с ДД.ММ.ГГГГ включила Орлову М.С. в сводный список вынужденных переселенцев- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы.
Выслушав пояснения истца Орловой М.С., представителя ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Шишкиной А.Ф., изучив материалы дела, суд считает требования Орловой М.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» утвердившим Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, и включившим в ее состав Федеральную целевую программу «Государственные жилищные сертификаты», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года № 71, в данную программу входит подпрограмма «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации».
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы», гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты и принявшим решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Право на получение социальных выплат имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.
Основанием для признания граждан - участников подпрограммы не имеющими жилых помещений является:
- отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;
- проживание в общежитии или служебном помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;
- проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 года № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» установлено, что мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренные входившими в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации подпрограммами «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 годы, и Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», осуществляются на втором этапе реализации указанной Программы в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 (ред. от 21.12.2009 года) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы») установлено, что при реализации в 2006 году мероприятий указанной подпрограммы применяются сформированные в 2005 году сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, сформированные территориальными органами Федеральной миграционной службы. Федеральной миграционной службе было предписано в месячный срок обеспечить передачу выписок из сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получение жилых помещений, сформированных в 2005 году территориальными органами указанной Службы, в соответствующие органы местного самоуправления для организации работы по выдаче и реализации государственных жилищных сертификатов.
В соответствии с указанными Правилами право на участие в подпрограмме имеют граждане РФ, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (пп. «ж» п.5 Правил).
В соответствии с п.18 Правил выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в данном пункте Правил - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты).
Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 года № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации предписано считать действительными списки учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилых помещений, составленные территориальными органами упраздненной Федеральной миграционной службы России до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим Постановлением, и продолжить работу по обеспечению состоящих на учете вынужденных переселенцев жилыми помещениями в соответствии с указанным Положением.
Настоящее Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, разработанное в соответствии с Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», определяет порядок жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами.
В соответствии с пп. «б» п.3 указанного Положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.
Приказом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 10.04.2001 года № 31 «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» (вместе с «Порядком ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), и предоставления им указанного жилья»), зарегистрированным в Минюсте РФ 04.05.2001 года № 2695, руководителям структурных органов Минфедерации России было предписано обеспечить формирование и ведение сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), в соответствии с утвержденным Порядком; включить в сводные списки вынужденных переселенцев, состоявших в списках учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилых помещений, составленных территориальными органами упраздненной ФМС России, с сохранением даты принятия на учет. Вынужденных переселенцев, состоявших на жилищном учете в органе местного самоуправления и территориальном органе упраздненной ФМС России одновременно, включать в сводные списки по более ранней дате принятия на жилищный учет.
На основании указанного Порядка ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), и предоставления им указанного жилья, органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют принятие вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), независимо от времени их проживания в данной местности. Этот учет осуществляется путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) (п.3 Порядка).
Как видно из ксерокопии справки от ДД.ММ.ГГГГ, Орлова М.С. стояла в очереди на улучшение жилищных условий при администрации г.Краснослободска с ДД.ММ.ГГГГ в списках вынужденных переселенцев под №№ (л.д.4).
В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ главы администрации г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий включена Орлова М.С. с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 1 человек (л.д.6).
Как указано в заявлении Орловой М.С. от ДД.ММ.ГГГГ, она обращалась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с просьбой изменить дату постановки ее на учет в сводном списке вынужденных переселенцев с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, указав, что она состояла на учете вынужденных переселенцев в г.Краснослободске с указанной даты (л.д.5), однако, в соответствии с письмом главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ей было в этом отказано. В данном письме указано, что Государственные жилищные сертификаты предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Орлова М.С. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в сводный список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она включена с ДД.ММ.ГГГГ и признана участником подпрограммы. Постановка на учет осуществляется администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба. Изменить дату постановки на учет как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы Орлова М.С. может только в судебном порядке (л.д.7).
В удостоверении вынужденного переселенца №№ на имя Орловой М.С. указано, что оно выдано ДД.ММ.ГГГГ миграционной службой Среднеахтубинского района Волгоградской области, в удостоверении имеются отметки о ежегодном прохождении Орловой М.С. переучета и продлении действия статуса вынужденного переселенца (л.д.16, 23-25).
Как видно из справок от ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№ Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области, Орловой М.С., вынужденному переселенцу с ДД.ММ.ГГГГ, долговременная беспроцентная возвратная ссуда, безвозмездная субсидия на строительство (приобретение) жилья, жилое помещение для постоянного проживания, либо компенсация за утраченное жилье, не предоставлялись (л.д.39, 40).
В соответствии с ордером №№, выданным ДД.ММ.ГГГГ жилищно-коммунальным отделом администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области, он был выдан Орловой М.С., с семьей в составе 1 человек, на право занятия жилой площади по адресу <адрес> (л.д.42).
Как указано в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрации р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области «О принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», Орлова М.С., проживающая в <адрес>, <данные изъяты>, принята на учет в улучшении жилищных условий граждан в список №№ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Орлова М.С., имеющая статус вынужденного переселенца с ДД.ММ.ГГГГ, состояла на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ главы администрации г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», с ДД.ММ.ГГГГ проживающая в общежитии по адресу <адрес>, в последующий период за пределы субъекта РФ - Волгоградской области на постоянное место жительства не выезжала, продолжала состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; долговременная беспроцентная возвратная ссуда, безвозмездная субсидия на строительство (приобретение) жилья, жилое помещение для постоянного проживания, либо компенсация за утраченное жилье, ей не предоставлялись.
При таких обстоятельствах, основываясь на положениях приведенных выше норм законодательства Российской Федерации, определяющего основания и порядок решения вопросов по обеспечению жильем вынужденных переселенцев, суд считает, что Орлова М.С. имеет право на включение в сводный список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента включения ее в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ главы администрации г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
Доводы ответчика администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области о том, что Орлова М.С. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба с ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должна состоять с указанной даты, суд признает необоснованным, поскольку, в силу приведенных выше норм Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы»), Постановления Правительства РФ от 08.11.2000 года № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации», Приказа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 10.04.2001 года № 31 «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» при определении даты постановки вынужденного переселенца на учет в сводном списке в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий необходимо руководствоваться более ранней датой постановки на учет, при соблюдении остальных условий для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, в данном случае, датой постановки Орловой М.С. на учет с ДД.ММ.ГГГГ, определенной в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ главы администрации г.Краснослободска Среднеахтубинского района Волгоградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении даты включения Орловой М.С. в сводный список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области изменить дату постановки Орловой М.С. на учет как участника программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья /подпись/ А.М.Елисеев
Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ
Судья /подпись/ А.М.Елисеев
Копия верна:
Судья А.М. Елисеев
Секретарь Г.Б. Фуфачева