Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2011 года
Среднеахтубинский райсуд Волгоградской области в составе :
Председательствующего судьи : Овсиенко И.В.
При секретаре : Лаптиевой А.С.
Рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алексеева М.А. об оспаривании решения главы Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области Башулова К.К. от 28 октября 2010 года № 933,
У С Т А Н О В И Л :
Алексеев М.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать заявленные им требования обоснованными, а решение главы администрации Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области Башулова К.К. от 28 октября 2010 года № 933 незаконным, обязать администрацию Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области провести публичные слушания по заявленным требованиям, по результатам публичных слушаний вынести постановление об изменении разрешенного вида использования земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в обоснование своего заявления указывая на то, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации своих прав им главе администрации Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области Башулову К.К. было подано заявление с просьбой изменить разрешенный вид использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, находящегося по адресу : <адрес>, кадастровый номер № с разрешенного вида для сельскохозяйственного производства на дачное строительство. ДД.ММ.ГГГГ ему в удовлетворении его заявления было отказано. Полагает, что решение главы администрации Верхнепогроменского сельского поселения Башулова К.К. является незаконным и создает препятствия к осуществлению им, как гражданином Российской Федерации, своих прав и свобод. Мотивировочная часть отказа в удовлетворении его заявления содержит ссылку на необходимость соответствия земельного участка со схемой зонирования территории и/или градостроительного плана. Однако, в своем же отказе администрация поселения указывает на то, что схема зонирования территории не разработана, а градостроительные регламенты не регулируют эти правоотношения.. В итоге, резюмируя свой отказ, администрация поселения ссылается на пространную формулировку «согласно нормам федерального законодательства», не ссылаясь на конкретные правовые нормы, не позволяющие удовлетворить его заявление. Полагает, что мотивировочная часть отказа в удовлетворении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет говорить о наличии правовой основы для вынесения подобного решения. В ответе на его заявление администрация поселения привела ссылки на нормативно-правовые акты, которые не имеют прямого отношения к регулированию правоотношений, затрагиваемых в его заявлении об изменении разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов. Принадлежащий ему земельный участок, согласно информации, указанной в свидетельстве о праве собственности, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Изменение разрешенного вида использования земельного участка в рамках его заявления не влечет изменение категории земельного участка. По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, на основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. Кроме того, данная точка зрения также дублируется в Письме Минэкономразвития РФ от 8 апреля 2010 года N Д23-1219, где указывается, что «в настоящее время собственник земельного участка, не являющийся членом дачного некоммерческого объединения граждан, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка "для крестьянского (фермерского) хозяйства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний». Таким образом, изменение разрешенного вида использования земельного участка согласно его заявлению происходит в рамках одного и того же назначения (категории) земельного участка- земли сельскохозяйственного назначения, что позволяет говорить о необоснованности предложения администрации поселения изменить категорию земельного участка. Таким образом, по общему правилу до 1 января 2012 года решение об изменении видов разрешенного использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Глава органа местного самоуправления обязан принять решение, учитывая результаты публичных слушаний, разрешив вопрос целесообразности изменения разрешенного вида использования. Обращая внимание на принципиальные обстоятельства дела: ввиду расположения земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, вне пределов поселения, действие градостроительных регламентов на него не распространяется, градостроительные регламенты не устанавливаются ; участок расположен вне территорий природоохранных зон и каких-либо других особых территорий ; к полномочиям главы сельского поселения относится возможность рассмотрения целесообразности изменения разрешенного вида использования земельного участка, отказ в проведении публичных слушаний по его заявлению незаконен.
В судебном заседании заявитель Алексеев М.А. своё заявление поддержал в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица - администрации Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, письменно уведомил суд о своем согласии на рассмотрение дела в его отсутствие, а также представил письменные возражения против заявленных Алексеевым М.А. требований, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Верхнепогроменского сельского поселения обратился Алексеев М.А. с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства». Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями ( садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно ст. 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с зонированием территории, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории. На территории Верхнепогроменского сельского поселения схема зонирования территории не разработана. Таким образом, согласно нормам федерального законодательства, изменение вида разрешенного использования земель из категории сельскохозяйственных угодий возможно только после изменения категории, что в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, является исключительной компетенцией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут изменять разрешенный вид использования земельного участка внутри категории ( категория - земли сельскохозяйственного назначения). Руководствуясь указанными нормами федерального законодательства, Алексееву М.А. было отказано в изменении разрешенного вида использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».
Выслушав объяснения заявителя Алексеева М.А., изучив материалы дела, суд считает заявление Алексеева М.А. удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ ( в редакции от 28 сентября 2010 года) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года:
1) до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию;
2) после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, не указанного в части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в составе градостроительного плана земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. В таком случае подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка;
3) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению;
4) выдачи разрешения на строительство не требуется в случае изменений объекта капитального строительства и (или) его частей, если эти изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и (или) его частей и не являются нарушением строительных норм и правил;
5) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
2. Не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи. При этом правила пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.
3. В целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия определенных пунктом 3 части 1 настоящей статьи решений органами местного самоуправления создаются комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.
Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.
Судом установлено и подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.5), что Алексеев М.А. является собственником земельного участка для сельскохозяйственного производства, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу : <адрес>.
Как видно из письма администрации Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № ( л.д.7-8), ДД.ММ.ГГГГ Алексеев М.А. обратился в администрацию Верхнепогроменского сельского поселения с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», рассмотрев которое, главой администрации Верхнепогроменского сельского поселения Башуловым К.К. принято решение в изменении разрешенного вида использования вышеуказанного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» отказать по тем основаниям, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков. Согласно ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Статьей 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения. На территории Верхнепогроменского сельского поселения схема зонирования территории не разработана. Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории. При этом, в силу положений п. 1 ч. 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте. Вместе с тем, градостроительные регламенты для земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются ( ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, согласно нормам федерального законодательства, изменение вида разрешенного использования земель из категории сельскохозяйственных угодий возможно только после изменения категории, что в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, является исключительной компетенцией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Суд считает решение главы Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района Башулова К.К. от 28 октября 2010 года № 933 об отказе Алексееву М.А. в изменении разрешенного вида использования принадлежащего ему на праве собственности вышеуказанного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» правомерным и основанным на законе, так как согласно приведенным выше нормам федерального законодательства, изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, разрешенное использование сельскохозяйственных угодий может быть изменено только после перевода участка в другую категорию земель в порядке, определенном Законом о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
Вместе с тем, заявителем Алексеевым М.А. суду доказательств того, что принадлежащий ему земельный участок переведен в установленном законом порядке из одной категории в другую, не представлено.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.8 Земельного кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Между тем, как пояснил суду заявитель Алексеев М.А., он в администрацию Волгоградской области с заявлением о переводе принадлежащего ему земельного участка из одной категории в другую не обращался.
На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований Алексеева М.А. о признании заявленных им требований обоснованными, а решения главы Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области Башулова К.К. от 28 октября 2010 года незаконным отказать.
Также суд считает необходимым отказать и в удовлетворении требований Алексеева М.А. о возложении на администрацию Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области обязанности провести публичные слушания по заявленным требованиям, по результатам публичных слушаний вынести постановление об изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, кадастровый номер №, так как, согласно ст. 17 Устава Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района, публичные слушания проводятся по инициативе населения, сельской Думы Верхнепогроменского сельского поселения или главы сельского поселения, в то же время, суд не вправе вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления. Кроме того, Алексеев М.А. с заявлением о проведении публичных слушаний по заявленным им требованиям в администрацию или в сельскую Думу Верхнепогроменского сельского поселения не обращался.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Алексеева М.А. о признании заявленных им требований обоснованными, а решения главы Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области Башулова К.К. от 28 октября 2010 года незаконным, о возложении на администрацию Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области обязанности провести публичные слушания по заявленным требованиям, по результатам публичных слушаний вынести постановление об изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, кадастровый номер №, - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Копия верна:
Судья: Овсиенко И.В.
Секретарь: Фуфачева Г.Б.