Дело N 2-86\11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 февраля 2011 года Среднеахтубинский райсуд Волгоградской области в составе : Председательствующего судьи : Овсиенко И.В. При секретаре : Лаптиевой А.С. рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаенко С.В. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, УСТАНОВИЛ: Николаенко С.В. обратилась в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, в котором просила признать незаконным решение администрации Среднеахтубинского муниципального района № 4810 от 10 ноября 2010 года об отказе в предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес> ; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и в соответствии с её заявлением от 21 апреля 2009 года, решением постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района от 23 апреля 2009 года и Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 июля 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» предоставить ей в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в обоснование своих требований указывая на то, что 21 апреля 2009 года она обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в р.п. Средняя Ахтуба. 23 апреля 2009 года её заявление было рассмотрено на заседании постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района, комиссия приняла решение сформировать земельный участок. Согласно Приложения № 1 к Решению Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», 26 декабря 2009 года она за свой счёт сформировала земельный участок по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес> и отдала документы в администрацию Среднеахтубинского муниципального района на публикацию. Публикация вышла 25 мая 2010 года в газете «Звезда» № 39 (10897), но решением администрации от 18 июня 2010 года № 2162 ей было отказано в предоставлении в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, в соответствии с п. 3.6. Решения Среднеахтубинской районной Думы о внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» от 18 марта 2010 года № 9\59, со ссылкой на тот факт, что её заявление поступило в канцелярию администрации Среднеахтубинского муниципального района не первым. Указанный отказ она оспорила в суде и решением Среднеахтубинского районного суда от 08 сентября 2010 года решение администрации Среднеахтубинского муниципального района от 18 июня 2010 года № 2162 об отказе ей в предоставлении в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, было признано незаконным и этим же решением суда администрация Среднеахтубинского муниципального района была обязана рассмотреть её заявление в соответствии с действующим Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления». Данное судебное решение вступило в законную силу. Однако, администрация Среднеахтубинского муниципального района, изучив судебное решение, вновь отказывает ей в предоставлении данного земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что публикация в районной газете «Звезда» от 25 мая 2010 года о намерении предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, площадью 1500 кв.м., информирует неопределенный круг граждан о выделении данного земельного участка в собственность бесплатно. Считает и этот отказ в предоставлении ей в собственность (за плату) указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным. Истец Николаенко С.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства была надлежаще извещена, в материалах дела имеется её заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, но с участием её представителя по доверенности Мацарского Г.П. В судебном заседании представитель истца Николаенко С.В. по доверенности - Мацарский Г.П. исковые требования истца поддержал в полном объеме. Представитель ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Трокин С.С. против удовлетворения требований истца возражал и суду пояснил, что 25 мая 2010 года администрацией Среднеахтубинского муниципального района в газете «Звезда» № 39 (10897) было опубликовано извещение о намерении предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов. В соответствии с публикацией в газете «Звезда» 25 мая 2010 года указанной информации от Николаенко С.В. 25 мая 2010 года в канцелярию администрации Среднеахтубинского муниципального района поступило заявление о предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, указанное заявление было зарегистрировано в электронном реестре администрации района за входящим номером 01-01-5617. Также 25 мая 2010 года в администрацию Среднеахтубинского муниципального района обратился гражданин Клюшин А.В. с заявлением о предоставлении ему в собственность ( бесплатно) указанного земельного участка, заявление Клюшина А.В. было зарегистрировано в электронном реестре администрации района за входящим номером 01-01\5608. В соответствии с п. 3.6. Решения Среднеахтубинской районной Думы от 18 марта 2010 года № 9\59 « О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», в случае, если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявлений, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других. Клюшиным А.В. были выполнены все условия, предусмотренные п. 3.4. указанного Решения Среднеахтубинской районной Думы, для подачи заявления о предоставлении ему земельного участка в собственность ( бесплатно), так как Клюшин А.В. является <данные изъяты> и имеет право на льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 27 сентября 2010 года главой администрации Среднеахтубинского муниципального района по заявлению Клюшина А.В. было принято постановление № 3331 «О предоставлении гр.Клюшину А.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>». 10 ноября 2010 года исх. № 4810 администрацией Среднеахтубинского муниципального района Николаенко С.В. было отказано в предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу : р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, по тем основаниям, что ею не представлены документы, подтверждающие наличие у неё льготы, а также её право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, кроме того, она в своём заявлении испрашивала предоставление ей данного земельного участка в собственность за плату. Просил истцу в иске отказать полностью. Судом к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Клюшин А.В., который в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, в материалах дела имеется его письменное заявление от 20 февраля 2011 года о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен. Выслушав объяснения представителя истца Мацарского Г.П., представителя ответчика Трокина С.С., изучив материалы дела, суд считает исковые требования Николаенко С.В. необоснованными и удовлетворению не подлежащими в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки. Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД « О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются в следующих случаях: для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений: гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Судом установлено следующее. 21 апреля 2009 года Николаенко С.В. обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства возле р.п. Средняя Ахтуба. Из выписки из протокола № № от 23 апреля 2009 года заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района видно, что, рассмотрев заявление Николаенко С.В. о выделении земельного участка, расположенного в границах городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, для ведения личного подсобного хозяйства, комиссия решила : сформировать земельный участок. 25 мая 2010 года в газете «Звезда» № 39 (10897) администрацией Среднеахтубинского муниципального района было опубликовано извещение о намерении предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов. 25 мая 2010 года Николаенко С.В. в администрацию Среднеахтубинского муниципального района было подано заявление о предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, заявление Николаенко С.В. зарегистрировано под номером 01-01\5617. Вместе с тем, 25 мая 2010 года в администрацию Среднеахтубинского муниципального района поступило также заявление Клюшина А.В. о предоставлении ему в собственность ( бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом Волгоградской области № 809-ОД от 04 апреля 2003 года «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности граждан бесплатно». Указанное заявление зарегистрировано под номером 01-01\5608. 18 июня 2010 года администрацией Среднеахтубинского муниципального района, исх. № 2162, Николаенко С.В. был дан ответ, которым ей в предоставлении в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, было отказано по той причине, что её заявление поступило в канцелярию Среднеахтубинского муниципального района не первым. Не согласившись с данным отказом администрации Среднеахтубинского муниципального района, Николаенко С.В. обратилась с заявлением о его оспаривании в суд и решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 08 сентября 2010 года решение администрации Среднеахтубинского муниципального района от 18 июня 2010 года № 2162 об отказе Николаенко С.В. в предоставлении в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, было признано незаконным и на администрацию Среднеахтубинского муниципального района была возложена обязанность рассмотреть заявление Николаенко С.В. в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления земельных участков на территории на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года №12\94. Данное судебное решение вступило в законную силу. В связи с чем, 10 ноября 2010 года администрацией Среднеахтубинского муниципального района заявление Николаенко С.В. от 25 мая 2010 года было рассмотрено повторно и ей был дан ответ, исх. № 4810, об отказе в предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, по тем основаниям, что ею не представлены документы. подтверждающие наличие у неё льготы, а также её право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, кроме того, в своём заявлении она испрашивает предоставление ей данного земельного участка в собственность за плату. Суд считает решение администрации Среднеахтубинского муниципального района от 10 ноября 2010 года, исх. № 4810, об отказе Николаенко С.В. в предоставлении в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, обоснованным и законным по следующим основаниям. Как уже установлено судом, 25 мая 2010 года в администрацию Среднеахтубинского муниципального района, наряду с заявлением Николаенко С.В., поступило также заявление Клюшина А.В. о предоставлении ему в собственность ( бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом Волгоградской области № 809-ОД от 04 апреля 2003 года «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности граждан бесплатно», рассмотрев которое, глава администрации Среднеахтубинского муниципального района 27 сентября 2010 года принял постановление № 3331 «О предоставлении гр.Клюшину А.В. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>», которым Клюшину А.В. был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное постановление главы администрации района никем не оспорено и не отменено. Таким образом, судом установлено, что 25 мая 2010 года в газете «Звезда» № 39 (10897) администрацией Среднеахтубинского муниципального района было опубликовано извещение о намерении предоставить в собственность спорный земельный участок бесплатно, и Клюшину А.В., являющемуся <данные изъяты> и имеющему право на льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», данный земельный участок был предоставлен ответчиком бесплатно. В то же время, Николаенко С.В. документы, подтверждающие наличие у неё какой-либо льготы, а также её право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно, ответчику не представила, кроме того, в своём заявлении она просила ответчика предоставить ей спорный земельный участок в собственность за плату, в то время как публикация извещения о данном земельном участке предусматривает предоставление данного земельного участка в собственность именно бесплатно, а не за плату. Таким образом, суд считает, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района 10 ноября 2010 года обоснованно и законно было отказано Николаенко С.В. в предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения её требований о признании незаконным решения администрации Среднеахтубинского муниципального района № 4810 от 10 ноября 2010 года об отказе в предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, а также о возложении на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и в соответствии с её заявлением от 21 апреля 2009 года, решением постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района от 23 апреля 2009 года и Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 июля 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» предоставить ей в собственность ( за плату) земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, отказывая истцу в иске, суд также учитывает то обстоятельство, что администрация Среднеахтубинского муниципального района в настоящее время не вправе распоряжаться спорным земельным участком и не может предоставлять его в собственность, поскольку собственником данного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является Клюшин А.В., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 декабря 2010 года и от 17 января 2011 года. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В иске Николаенко С.В. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения администрации Среднеахтубинского муниципального района № 4810 от 10 ноября 2010 года об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, о возложении на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и в соответствии с её заявлением от 21 апреля 2009 года, решением постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района от 23 апреля 2009 года и Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 июля 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» предоставить ей в собственность ( за плату) земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, - отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В. Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере 02 марта 2011 года. Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В. Копия верна: Судья: Овсиенко И.В. Секретарь: Фуфачева Г.Б.