Дело N 2-732\11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 августа 2011 года Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе Председательствующего судьи : Овсиенко И.В. С участием старшего помощника прокурора Среднеахтубинского района : Солохина А.Н. При секретаре : Лаптиевой А.С. УСТАНОВИЛ: Толкач Ю.А. обратилась в суд с иском к Среднеахтубинской районной Думе Волгоградской области, в котором просит признать решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 28 сентября 2006 года №12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» (в редакции решений Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 28.05.2009 № 46/451, от 21.07.2009 № 48/470, от 18.03.2010 № 9/59, от 20.05.2010 № 12/79, от 28.10.2010 № 15/105, от 23.12.2010 № 18/125, от 24.02.2011 № 20/131) противоречащим закону и недействующим - в части противоречия пунктов 3.4 и 3.9 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством», утвержденного указанным Решением, пунктам 1, 2, 3, 4, 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ, в обоснование своего иска указывая на то, что в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду. Для целей, не связанных со строительством, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в порядке, регламентированном ст. 34 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до срока, определенного процедурами предоставления земельных участков, установленными актом, принятым органом местного самоуправления. То есть, орган местного самоуправления имеет право устанавливать лишь предельные сроки поступления заявок, а не связывать возможность подачи заявления с каким-либо юридическим фактом. По смыслу частей 2, 3, 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, граждане должны подавать заявление один раз. Это заявление о «заинтересованности» в предоставлении или передаче земельных участков, в нем указываются «предполагаемые размеры» земельного участка, после подачи этого заявления выдается схема расположения земельного участка на кадастровой карте и выполняются кадастровые работы в отношении этого участка. То есть, граждане подают заявление о заинтересованности в предоставлении или передаче земельного участка, границы которого еще не определены. В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления обязан обеспечить публикацию информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам. В соответствии с пунктом 2.3 оспариваемого Положения, а также в соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Согласно ст.ст. 1, 7, 22, 37, 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», границы земельного участка определяются в результате проведения кадастровых работ, в ходе которых подготавливается межевой план - документ, содержащий в том числе описание местоположения границ земельного участка - уникальной характеристики земельного участка, необходимый для осуществления кадастрового учета земельного участка. Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде : В судебном заседании истец Толкач Ю.А. и её представитель Кудрявцева К.Н. исковые требования истца поддержали в полном объёме. Представитель ответчика - Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области Крылов П.В. против удовлетворения требований истца возражал и суду пояснил, что Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, принято в соответствии с Уставом Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в ст. 25 которого указано, что к компетенции Среднеахтубинской районной Думы относятся определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления и использования земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории Среднеахтубинского муниципального района. На основании ст. 26 Устава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, по вопросам своей компетенции Среднеахтубинская районная Дума принимает правовые акты в форме решений. Нормативные правовые акты Среднеахтубинской районной Думы, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Источником официального опубликования нормативных правовых актов Среднеахтубинской районной Думы является районная газета «Звезда». Как указано в Решении Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», Положение разработано во исполнение ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны : принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом ; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган ; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В разделе 3 Положения устанавливается порядок подачи и рассмотрения заявлений для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. В соответствии с п. 3.3.Положения, администрация муниципального района обеспечивает подготовку информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Официальным источником публикации сообщений о намерении предоставить земельный участок являются средства массовой информации, определенные федеральным законодательством, а также районная газета «Звезда» и официальный сайт администрации Среднеахтубинского муниципального района. В соответствии с п. 3.4 данного Положения, после публикации информации о земельном участке, указанной в п. 3.3 настоящего Положения, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию Среднеахтубинского муниципального района.Заявление подается по адресу: р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65, администрация Среднеахтубинского муниципального района. В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны: фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление, или полное наименование юридического лица, место регистрации физического лица или реквизиты юридического лица, место расположения и ориентировочная площадь земельного участка, намерения по его использованию и вид испрашиваемого права, дата подачи заявления и подпись заинтересованного лица. Заявление, поданное без отражения в нем обязательных сведений или без приложения к нему документов, указанных в пункте 3.5, а также заявление, поданное до решения Комиссии о возможности формирования земельных участков, рассмотрению не подлежат. В соответствии с п. 3.9 Положения, в течение двух недель с даты публикации информационного сообщения администрацией муниципального района принимаются заявления по существу публикации. Таким образом, заявление подается однократно, и повторной подачи заявления не требуется. Считает, что п.3.4 и 3.9 Положения полностью соответствует действующему законодательству, а именно ст. 34 Земельного кодекса РФ. Кроме того, законность пункта 3.4. была отражена в Решении Среднеахтубинского районного суда от 21 февраля 2011 года № 2-150\11, а также в кассационном определении от 12 мая 2011 года № 33-6314/2011. Решение Среднеахтубинской районной Думы исследовалось прокуратурой Среднеахтубинского района, а также Государственно-правовым управлением аппарата главы администрации Волгоградской области, где оспариваемые пункты получили положительное заключение. Просит истцу в иске отказать в полном объеме. Представитель 3-го лица - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Баранова О.Н. против удовлетворения требований истца возражала и дала суду пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика, кроме того дополнительно суду пояснила, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района земельные участки, находящиеся на территории Среднеахтубинского муниципального района, самостоятельно формируются после принятия об этом решения постоянной межведомственной комиссией по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района, на граждан или юридических лиц обязанность по формированию земельных участков администрацией района не возлагается и Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, не предусмотрена. После формирования администрацией района земельного участка главой администрации Среднеахтубинского муниципального района издаётся постановление об утверждении схемы места расположения данного земельного участка на кадастровой карте. После чего информация о данном земельном участке публикуется в газете «Звезда» и в случае поступления в установленный пунктом 3.9 Положения двухнедельный срок заявлений заинтересованных в данном земельном участке лиц им выдается схема места расположения данного земельного участка на кадастровой карте, после чего эти лица самостоятельно за свой счёт ставят данный земельный участок на кадастровый учёт и затем предоставляют в администрацию района кадастровый паспорт земельного участка. После предоставления таким заявителем кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок администрация Среднеахтубинского муниципального района в двухнедельный срок издаёт постановление о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и выдает ему копию такого постановления с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Повторного заявления от заявителя на данный земельный участок администрация района не требует. Таким образом, считает, что п. 3.4 и 3.9 соответствуют требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ. Просит истцу в иске отказать полностью. Выслушав объяснения истца Толкач Ю.А. и её представителя Кудрявцевой К.Н., представителя ответчика Крылова П.В., представителя 3-го лица Барановой О.Н., изучив материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Среднеахтубинского района Солохина А.Н., полагавшего исковые требования удовлетворению не подлежащими, суд считает исковые требования Толкач Ю.А. необоснованными и удовлетворению не подлежащими в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Как установлено судом, 28 сентября 2006 года Среднеахтубинской районной Думой Волгоградской области было принято Решение № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», данное решение было опубликовано в газете «Звезда» N 90 10 октября 2006 года. Решениями Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 28.05.2009 № 46\451, от 21.07.2009 № 48\470, от 18.03.2010 №9\59, от 20.05.2010 № 12\79, от 28.10.2010 № 15\105, от 23.12.2010 № 18\125, от 24.02.2011 № 20\131 в Решение Среднеахтубинской районной Думы № 12\94 от 28 сентября 2006 года вносились изменения. Данное решение принято в соответствии с Уставом Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в статье 25 которого указано, что к компетенции Среднеахтубинской районной Думы относятся определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка предоставления и использования земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися на территории Среднеахтубинского муниципального района. На основании ст.26 Устава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, по вопросам своей компетенции Среднеахтубинская районная Дума принимает правовые акты в форме решений. Нормативные правовые акты Среднеахтубинской районной Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Источником официального опубликования нормативных правовых актов Среднеахтубинской районной Думы является районная газета «Звезда». Как указано в решении Среднеахтубинской районной Думы от 20.05.2010 N 12/79 «О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12/94 «Об утверждении положений и порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, разработано во исполнение ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Раздел 3 Положения устанавливает порядок подачи и рассмотрения заявлений для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Согласно пункту 3.4 Положения, после публикации информации о земельном участке, указанной в п. 3.3 настоящего Положения, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию Среднеахтубинского муниципального района. Заявление подается по адресу: р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65, администрация Среднеахтубинского муниципального района. В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны: фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление, или полное наименование юридического лица, место регистрации физического лица или реквизиты юридического лица, место расположения и ориентировочная площадь земельного участка, намерения по его использованию и вид испрашиваемого права, дата подачи заявления и подпись заинтересованного лица. Заявление, поданное без отражения в нем обязательных сведений или без приложения к нему документов, указанных в пункте 3.5, а также заявление, поданное до решения Комиссии о возможности формирования земельных участков, рассмотрению не подлежат. Пунктом 3.9 Положения установлено, что в течение двух недель с даты публикации информационного сообщения администрацией муниципального района принимаются заявления по существу публикации. Оспаривая указанные пункты в порядке главы 24 ГПК РФ, Толкач Ю.А. считает их противоречащими пунктам 1,2,3,4,5 статьи 34 Земельного кодекса РФ и нарушающими права граждан на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, гарантированные действующим законодательством. Вместе с тем, суд не находит оснований для признания пунктов 3.4, 3.9 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 ( в редакции Решений Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 28.05.2009 № 46\451, от 21.07.2009 № 48\470, от 18.03.2010 №9\59, от 20.05.2010 № 12\79, от 28.10.2010 № 15\105, от 23.12.2010 № 18\125, от 24.02.2011 № 20\131) противоречащими пунктам 1,2,3,4,5 статьи 34 Земельного кодекса РФ. В соответствии с частью 2 статьи 9, с частями 1 и 3 статьи 36 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности ; граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности ; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является Земельный кодекс Российской Федерации. Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны : - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; -уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; -обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Суд не усматривает нарушения оспариваемыми пунктами 3.4, 3.9 Решения Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 ( в редакции Решений Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 28.05.2009 № 46\451, от 21.07.2009 № 48\470, от 18.03.2010 №9\59, от 20.05.2010 № 12\79, от 28.10.2010 № 15\105, от 23.12.2010 № 18\125, от 24.02.2011 № 20\131) принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, закрепленных ст. 34 Земельного кодекса РФ, поскольку пунктом 3.4 Решения Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 установлен порядок подачи заявлений о предоставлении земельных участков и порядок рассмотрения таких заявлений, не противоречащие требованиям пунктов 1,2,3,4,5 статьи 34 Земельного кодекса РФ, так как согласно действующему земельному законодательству, объектом земельных правоотношений может являться лишь сформированный земельный участок, имеющий границы на местности, а, согласно пункту 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков возможно лишь после обеспечения заблаговременной публикации информации о них, в связи с чем, указания в пункте 3.4 Решения Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 года № 12\94 на те условия, что заявление, поданное до решения Комиссии о возможности формирования земельного участка, рассмотрению не подлежит, и граждане вправе подавать заявления в администрацию Среднеахтубинского муниципального района только после публикации информации о предоставляемом земельном участке, суд считает законными, не противоречащими требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ и исключающими установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан. Между тем, пункт 3.4 Решения Думы не устанавливает обязанности для заинтересованных в получении земельного участка лиц подавать повторное заявление о его предоставлении, поскольку заявление подается однократно и только после публикации информации об уже сформированном земельном участке, в то время как заявления, поданные до решения Комиссии о возможности формирования земельных участков, рассмотрению не подлежат. Оспаривая пункт 3.9 Решения Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 года № 12\94, истец также ссылается на его несоответствие пунктам 1,2,3,4,5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, так как считает, что информация о земельном участке, границы которого определены, может появиться в органе местного самоуправления только в результате представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в орган местного самоуправления и, соответственно, публикация данной информации может быть обеспечена лишь после представления кадастрового паспорта земельного участка, однако, пункты 1,2,3,4,5 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусматривают порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в строгой последовательности действий органов местного самоуправления, в соответствии с которой заявителю выдается схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории лишь после публикации информации о земельном участке, после чего заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", затем представляет кадастровый паспорт на земельный участок в орган местного самоуправления, который на этом основании в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, с направлением ему копии такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Таким образом, пункты 3.4 и 3.9 Решения Думы не противоречат статье 34 Земельного кодекса РФ, поскольку приняты в соответствии с требованиями данной статьи. На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме. В соответствии со ст.253 ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В. Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере 12 августа 2011 года. Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В. Копия верна: Судья: Овсиенко И.В. Секретарь: Фуфачева Г.Б. Подлинник данного документа подшит в деле № 2-732/11 которое находится в Среднеахтубинском райсуде
1)копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости ;
2)кадастровой выписки об объекте недвижимости ; 3)кадастрового паспорта объекта недвижимости ; 4)кадастрового плана территории ;
5)в ином виде. Из перечисленного перечня в рамках процедуры предоставления земельных участков в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено лишь представление кадастрового паспорта земельного участка в орган местного самоуправления. Исходя из этого, информация о земельном участке (границы которого определены) может появиться в органе местного самоуправления только в результате представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в орган местного самоуправления. Соответственно, публикация данной информации может быть обеспечена лишь после представления кадастрового паспорта земельного участка. В соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, после представления кадастрового паспорта земельного участка в течение двух недель орган местного самоуправления обязан принять решение о предоставлении (передаче) земельного участка заявителю. Таким образом, по смыслу пунктов 1, 2, 3, 4, 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ, гражданин имеет право подать заявление о заинтересованности в предоставлении (передаче) земельных участков вне зависимости от наступления какого-либо юридического факта. После подачи заявления гражданин осуществляет действия, направленные на определение границ земельного участка. Только после определения границ земельного участка и, соответственно, выполнения гражданином требований пунктов 2, 4, 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, должна быть обеспечена публикация информации о земельном участке, который предоставляется гражданину. Законодатель никаким образом не связывает возникновение у гражданина права на предоставление (передачу) земельного участка с публикацией информации о предоставляемых земельных участках. После определения границ земельного участка и представления кадастрового паспорта в орган местного самоуправления в течение двух недель орган местного самоуправления обязан принять решение о предоставлении (передаче) земельного участка заявителю. Правовые последствия в виде получения прав на земельный участок возникают в итоге реализации процедур по поданному гражданином заявлению о «заинтересованности». 28 сентября 2006 года Среднеахтубинской районной Думой было принято решение № 12/94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления». В указанное решение вносились изменения на основании решений Среднеахтубинской районной Думы от 28.05.2009 № 46/451, от 21.07.2009 № 48/470, от 18.03.2010 № 9/59, от 20.05.2010 № 12/79, от 28.10.2010 № 15/105, от 23.12.2010 № 18/125, от 24.02.2011 № 20/131. Все указанные решения были официально опубликованы в газете «Звезда». В соответствии с п. 1.1 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей не связанных строительством», указанное Положение разработано во исполнение статьи 34 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.4 указанного Положения : - граждане имеют право подавать заявления только после публикации информации о предоставляемом земельном участке ; - рассмотрению подлежат только заявления, поданные после решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района о возможности формирования земельного участка. Таким образом, возможность подачи заявления ставится данной нормой в зависимость от двух юридических фактов: 1) публикации информации об уже сформированном (на основании заявления о «заинтересованности») земельном участке, 2) решения комиссии о возможности формирования земельного участка (принимаемое в результате рассмотрения заявления о «заинтересованности»). Кроме того, подача данного заявления возможна только после определения границ земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», то есть после того, как ранее было подано заявление о заинтересованности в получении земельного участка. Согласно данной норме права, заявление, поданное в соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, не порождает никаких правовых последствий. Кроме этого, согласно пункту 3.9 Положения, в течение двух недель с даты публикации информационного сообщения администрацией муниципального района принимаются заявления по существу публикации. Вместе с тем, публикация информационного сообщения осуществляется в отношении земельного участка, границы которого определены. Информация о земельном участке (границы которого определены) может появиться в органе местного самоуправления только в результате представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка в орган местного самоуправления. Соответственно, публикация данной информации может быть обеспечена лишь после представления кадастрового паспорта земельного участка. Исходя из этого, вместо того, чтобы после предоставления кадастрового паспорта земельного участка в течение двух недель обеспечить принятие решения о предоставлении (передаче) земельного участка, орган местного самоуправления в течение двух недель только осуществляет прием новых заявлений на земельный участок. Таким образом, пункты 3.4 и 3.9 Положения нивелируют правовое значение заявления, подаваемого в соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, отрицают возникновение каких-либо прав у гражданина и обязанностей у органа местного самоуправления в результате подачи этого заявления, вводят обязанность для гражданина подавать заявление во второй раз - после определения границ земельного участка в соответствии с федеральными законами, то есть после того как им подано заявление в первый раз, получена схема расположения земельного участка и обеспечено за его счет выполнение кадастровых работ. Данное правило напрямую противоречит требованиям пунктов 1, 2, 3, 4 и 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ. Несоответствующая закону норма права, введенная пунктами 3.4 и 3.9 Положения, создала правоприменительную практику, также несоответствующую требованиям Земельного кодекса РФ. Лицо, обращавшееся с заявлением о «заинтересованности» в предоставлении (передаче) земельного участка, получившее схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, обеспечившее за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, поставившее земельный участок на кадастровый учет, представляет кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка в орган местного самоуправления (администрацию Среднеахтубинского района). Согласно пунктам 2, 4, 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, только это лицо имеет право на предоставление (передачу) земельного участка. Вместо этого, с учетом пунктов 3.4 и 3.9 Положения, правоприменитель (администрация Среднеахтубинского района) никаких действий по принятию решения о предоставлении (передаче) земельного участка, предусмотренных пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ, не осуществляет, а вместо этого обеспечивает публикацию информации о предоставляемом земельном участке и обязывает заявителя, выполнившего все условия, второй раз подавать заявление. При этом предоставление (передача) земельного участка ставится в зависимость от процедур, связанных с подачей второго заявления, а не от процедур, уже осуществленных после подачи первого заявления о заинтересованности в получении земельного участка (получение схемы расположения земельного участка, обеспечение выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка). Считает, что пункты 3.4 и 3.9 указанного Положения должны быть признаны незаконными, так как нарушают права граждан на получение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, гарантированные действующим законодательством, в частности п. 1, 2, 3, 4, 5 Земельного кодекса РФ.