Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2011 года

Среднеахтубинский райсуд Волгоградской области в составе :

Председательствующего судьи : Овсиенко И.В.

С участием помощника прокурора Среднеахтубинского района : Кущ О.В.

При секретаре : Лаптиевой А.С.

Рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании дело по иску и.о.прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации-Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Самитову А.Х., Рыбниковой Т.В. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании незаконным договора купли-продажи земельного участка, и о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

                                                 УСТАНОВИЛ :

И.о.прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации-Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Самитову А.Х., Рыбниковой Т.В., в котором просил : признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 02 апреля 2010 года № 837 «О предоставлении гр.Самитову А.Х. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания ; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Самитовым А.Х. на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес> ; признать незаконным и недействительным договор купли-продажи земельного участка от 15 июля 2010 года, заключенный между Самитовым А.Х. и Рыбниковой Т.В. ; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Рыбниковой Т.В. на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>, в обоснование своего иска указывая на то, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 02 апреля 2010 года № 837 принято решение о предоставлении Самитову А.Х. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>. Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за Самитовым А.Х., а в последующем - за Рыбниковой Т.В., должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Самитову А.Х., отнесенный к категории земель населенных пунктов, находится на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу положений п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га. ( п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу. Пунктом 1.3 указанного Положения, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Частью 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Аналогичная правовая позиция о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда РФ от 20 января 2010 года № 18-Впр09-94. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района Самитову А.Х. на основании постановления от 02 апреля 2010 года за № 837 был предоставлен в собственность ( бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Самитовым А.Х. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 21 января 2011 года № №. Проверкой также установлено, что 15 июля 2010 года между Т., действующей от имени и в интересах Самитова А.Х. на основании доверенности от 10 июня 2010 года, и Рыбниковой Т.В. заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>. В соответствии с п. 3 указанного договора, площадь вышеуказанного земельного участка составляет 1500 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов, особый режим использования земли-особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы. Таким образом, Самитову А.Х. и Рыбниковой Т.В. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. ДД.ММ.ГГГГ Рыбниковой Т.В. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 19 января 2011 года № №. При таких обстоятельствах прокуратура Среднеахтубинского района считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления от 02 апреля 2010 года № 837 «О предоставлении гр.Самитову А.Х. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>», в связи с чем, прокуратура района считает, что оспариваемое постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как постановление принято в нарушение вышеуказанных норм материального права. Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для совершения сделки послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 02 апреля 2010 года № 837. Указанный договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Самитовым А.Х. и Рыбниковой Т.В., также заключен ответчиками в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства. В силу положений ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Частью 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст.ст. 168, 167 ГК РФ, она является ничтожной с момента ее совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки. В связи с изложенным, также является недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателе Рыбниковой Т.В., за которой зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>.

Впоследствии и.о.прокурора Среднеахтубинского района исковые требования были уточнены, в связи с чем, и.о. прокурора Среднеахтубинского района по изложенным выше основаниям просит: признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 02 апреля 2010 года № 837 «О предоставлении гр.Самитову А.Х. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания ; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Самитовым А.Х. на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес> ; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Самитовым А.Х. и Рыбниковой Т.В., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки ; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Рыбниковой Т.В. на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Среднеахтубинского района - помощник прокурора Среднеахтубинского района Кущ О.В. уточненные исковые требования и.о. прокурора Среднеахтубинского района поддержала в полном обьеме.     

Представитель ответчика- администрации Среднеахтубинского муниципального района - Чижова А.В. против удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Среднеахтубинского района возражала и суду пояснила, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района 09 октября 2009 года в газете «Звезда» № 78 (10835) было опубликовано извещение о намерении предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов. В соответствии с п. 3.4 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 ( в редакции от 18 марта 2010 года № 9\59), для предоставления земельных участков заинтересованные лица подают заявление на имя главы администрации Среднеахтубинского муниципального района произвольной формы или рекомендованной формы. В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление, место расположения и ориентировочная площадь земельного участка, намерения по его использованию и вид испрашиваемого права, дата подачи заявления и подпись заинтересованного лица. Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. 02 апреля 2010 года администрацией Среднеахтубинского муниципального района было вынесено постановление № 837 «О предоставлении гр. Самитову А.Х. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.Колхозная Ахтуба, <адрес>». Самитовым А.Х. были выполнены все условия, предусмотренные п. 3.4 Решения Среднеахтубинской районной Думы для подачи заявления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, Самитову А.Х. сделана запись о регистрации права от 27 мая 2010 года № №, то есть до вступления в силу п. 3.2. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, согласно которого, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей. Согласно Закону Волгоградской области № 1117-ОД от 10 ноября 2005 года «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», в соответствии со ст. 1, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются в собственность (бесплатно) однократно земельные участки. В связи с чем, просит и.о. прокурора Среднеахтубинского района в иске отказать.

Ответчик Самитов А.Х. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, письменно известил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу иска не представил.

Ответчик Рыбникова Т.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства была надлежаще извещена, в материалах дела имеется её письменное заявление от 28 февраля 2011 года, в котором она просила дело слушанием отложить, в связи с тем, что она находится на излечении, медицинские документы предоставит дополнительно. Представитель ответчика Рыбниковой Т.В. по доверенности -Ермакова С.И. в судебном заседании также ходатайствовала о признании причины неявки Рыбниковой Т.В. в судебное заседание уважительной и об отложении, в связи с этим, судебного разбирательства по делу на более поздний срок, поскольку Рыбникова Т.В. не уполномочивала её на рассмотрение дела в её отсутствие, кроме того, ей неизвестны все доводы отстаивания позиции Рыбниковой Т.В., доказательства по иску находятся у Рыбниковой Т.В. Вместе с тем, суд, на основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения представителя прокуратуры Среднеахтубинского района, а также представителей : ответчика-администрации Среднеахтубинского муниципального района и 3-го лица - администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика Рыбниковой Т.В., поскольку ответчиком Рыбниковой Т.В. при подаче ходатайства об отложении слушания дела на более поздний срок суду не представлено никаких документов, в том числе из медицинских учреждений, свидетельствующих об уважительности причины неявки Рыбниковой Т.В. в судебное заседание, при этом представитель Рыбниковой Т.В. по доверенности -Ермакова С.И. отказалась дать суду какие-либо пояснения о медицинском учреждении, в котором находится на излечении Рыбникова Т.В. и о диагнозе её заболевания. Таким образом, суд не считает возможным признать причину неявки в судебное заседание ответчика Рыбниковой Т.В. уважительной и считает, что ответчик Рыбникова Т.В. недобросовестно пользуется предоставленными ей правами и умышленно затягивает рассмотрение дела, что является недопустимым и нарушает права сторон по делу, вместе с тем, суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нём доказательствам.

Представитель 3-го лица -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, ранее предоставил суду свои письменные объяснения по существу иска из которых следует, что 27 мая 2010 года в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности Самитова А.Х. на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района № 837 от 02 апреля 2010 года. 12 августа 2010 года в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности Рыбниковой Т.В. на указанный объект недвижимого имущества на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Самитовым А.Х. и Рыбниковой Т.В. Документы, представленные заявителями на государственную регистрацию, содержали необходимую информацию для внесения сведений в ЕГРП, на момент государственной регистрации не были признаны недействительными, следовательно, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации в соответствии со ст. 20 Закона о регистрации.

Судом к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитет по земельным ресурсам города Волгограда, администрация Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района.

Представитель ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, предоставил суду свои письменные пояснения по существу иска, из которых следует, что на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В силу ст.ст. 2,5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны. Статьей 214 ГК РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью, которая подразделяется на имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Согласно ст. 209 ГК РФ, именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Статьей 18 Земельного кодекса РФ установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Согласно пункту 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ, земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В соответствии с указанной статьей Земельного кодекса РФ, к числу земель особо охраняемых природных территорий относятся и земли природных парков. Пункт 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставляет возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом. Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории регионального значения отнесены к собственности субъектов Российской Федерации.

Представитель Комитета по земельным ресурсам города Волгограда в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, возражений по существу иска не представил.

Представитель администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Воронцова О.Г. считает исковые требования и.о. прокурора Среднеахтубинского района обоснованными и суду пояснила, что спорный земельный участок находится почти на берегу реки Ахтуба и расположен почти на противопаводковом валу, который возведен еще в советское время и является препятствием в случае затопления поселка Колхозная Ахтуба в результате весенних паводков. В связи со строительством на земельных участках, которые расположены вблизи противопаводкового вала или на нём, вал начал разрушаться, что создает опасность затопления поселка Колхозная Ахтуба в результате весенних паводков. В настоящее время администрация Ахтубинского сельского поселения обратилась к главе администрации Среднеахтубинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу : Среднеахтубинский район, противопаводковый вал в поселке Колхозная Ахтуба.

Выслушав объяснения представителя прокуратуры Среднеахтубинского района - помощника прокурора Среднеахтубинского района Кущ О.В., представителя ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Чижовой А.В., представителя 3-го лица - администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Воронцовой О.Г., изучив материалы дела, суд считает исковые требования и.о. прокурора Среднеахтубинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий : природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».     

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, а также, согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу п. 3.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей.

В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Судом установлено следующее.

Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учета, а именно кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу : Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>, от 15 декабря 2009 года ( л.д.6-7), указанный земельный участок площадью 1500 кв.м. +\- 14 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен на особо охраняемой территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте.

Указанное обстоятельство подтверждается также справкой ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 28 февраля 2011 года № 110, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>, расположен в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, а также письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 03 июня 2010 года, из которого следует, что сведения о территориальной зоне "Волго-Ахтубинская пойма" внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", землеустроительное дело сформировано и находится на хранении в государственном фонде данных.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Вместе с тем, как установлено судом, администрацией Среднеахтубинского муниципального района на основании постановления от 02 апреля 2010 года за № 837 земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>, был предоставлен в собственность (бесплатно) Самитову А.Х. ( л.д.8).

Таким образом, судом установлено, что Самитову А.Х. администрацией Среднеахтубинского муниципального района, которая не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства был предоставлен в собственность ограниченный в обороте земельный участок.

Помимо этого судом установлено, что администрацией Среднеахтубинского муницпального района при предоставлении указанного выше земельного участка Самитову А.Х. был нарушен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса РФ, а именно в газете «Звезда» от 09 октября 2009 года № 78 (10835) ( л.д.61) в опубликованной информации о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, не было указано, на каких условиях ( за плату или бесплатно) этот участок предоставляется. Кроме того, в опубликованной в газете «Звезда» от 09 октября 2009 года № 78 (10835) ( л.д.61) информации о предоставлении земельного участка площадь предоставляемого земельного участка указана 1300 кв.м., тогда как Самитову А.Х. в собственность (бесплатно) был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м.

На основании изложенного, суд считает постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 02 апреля 2010 года № 837 «О предоставлении гр. Самитову А.Х. в собственность ( бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Судом также установлено, что 27 мая 2010 года Самитовым А.Х. было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 21 января 2011 года № № ( л.д.10).

Поскольку судом постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от 02 апреля 2010 года № 837 «О предоставлении гр. Самитову А.Х. в собственность ( бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>» признано незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, суд считает, что Самитовым А.Х. регистрация своего права собственности на указанный земельный участок на основании незаконного постановления также произведена незаконно, в связи с чем, суд считает необходимым признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Самитовым А.Х. на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ( 43), Т., действующей от имени и в интересах Самитова А.Х., земельный участок, расположенный по адресу : Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, был продан Рыбниковой Т.В. за 100 000 рублей. Сделка купли - продажи зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП произведена запись о регистрации № №.

В соответствии с п. 3 указанного договора, площадь вышеуказанного земельного участка составляет 1500 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов, особый режим использования земли-особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы.

Таким образом, Рыбниковой Т.В. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, в связи с чем, суд считает, что в данном случае в отношении Рыбниковой Т.В. правила о добросовестном приобретателе распространяться не могут.

Поскольку основанием для совершения сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Самитовым А.Х. и Рыбниковой Т.В., послужило незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от 02 апреля 2010 года № 837, в связи с чем, регистрация права собственности на указанный земельный участок за Самитовым А.Х. также произведена незаконно, то впоследствии у Самитова А.Х. отсутствовали какие-либо основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, в связи с чем, договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : поселок Колхозная Ахтуба, <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Самитовым А.Х. и Рыбниковой Т.В., является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования и.о. прокурора Среднеахтубинского района о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Самитовым А.Х. и Рыбниковой Т.В., в силу его ничтожности.

В связи с недействительностью сделки, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки и обязать : Самитова А.Х. возвратить Рыбниковой Т.В. 100 000 рублей, полученные им по сделке, а Рыбникову Т.В. возвратить Самитову А.Х. земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, кроме того, во исполнение применения последствий недействительности сделки, суд также считает необходимым обязать Самитова А.Х. передать земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Поскольку 12 августа 2010 года Рыбниковой Т.В. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись № №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 19 января 2011 года № № ( л.д.11), суд считает необходимым признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Рыбниковой Т.В. на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, так как сделка по купле-продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона и является ничтожной с момента ее совершения и поэтому не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.

Также суд, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, считает необходимым взыскать с ответчиков Самитова А.Х. и Рыбниковой Т.В. судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в виде государственной пошлины в доход государства в размере 3200 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 02 апреля 2010 года № 837 «О предоставлении гр. Самитову А.Х. в собственность ( бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Самитовым А.Х. на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Самитовым А.Х. и Рыбниковой Т.В., в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Самитова А.Х. возвратить Рыбниковой Т.В. 100 000 рублей, полученные им по сделке.

Обязать Рыбникову Т.В. возвратить Самитову А.Х. земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>.

Обязать Самитова А.Х. передать земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Рыбниковой Т.В. на земельный участок, расположенный по адресу : Волгоградская область, Среднеахтубинский район, посёлок Колхозная Ахтуба, <адрес>.

Взыскать с Самитова А.Х. государственную пошлину в доход государства в размере 3200 рублей.

Взыскать с Рыбниковой Т.В. государственную пошлину в доход государства в размере 3200 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья             (подпись)                Овсиенко И.В.

Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере 05 марта 2011 года.

     Председательствующий судья             (подпись)                Овсиенко И.В.

Копия верна:

Судья:                                                                     Овсиенко И.В.

Секретарь:                                                              Фуфачева Г.Б.